Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А07-30315/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30315/2019
г. Уфа
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2020

Полный текст решения изготовлен 17.08.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., рассмотрел в судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Предписания об устранении нарушений №06-11-134 от 09.08.2019 (в редакции заявителя)

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление, Роспотребнадзор по РБ, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене Предписания об устранении нарушений №06-11-134 от 09.08.2019.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ представило отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок на 2019 год в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://plan.genproc.gov.ru/plan2019/, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ральф Рингер Ритейл» (юридический адрес: 107370, <...>, фактический адрес: 450018, <...>).

В ходе плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Управления Росоптребнадзора по Республике Башкортостан 22 июля 2019 г. в период с 15 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. установлено, что в магазине Общества с ограниченной ответственностью «Ральф Рингер Ритейл», расположенном по адресу: 450018, <...>, Кировский район, в нарушение требований п.п. 1, 2, ст. 9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №876 (далее - TP ТС 017/2011), размещена в торговом зале и допущена к реализации продукция легкой промышленности 6 наименований в количестве 6 шт. на сумму 32810 руб., без необходимой информации о гарантийном обязательстве изготовителя, а именно:

- сумка мужская «Роrtо Siano» (70033) 410x80x220 (21-231-31-4), цвет черный, экокожа, подкладка текстиль, изготовлено в Китае, импортер ООО «Портофино», <...>, изготовлено-декабрь 2018 г., единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, по цене 3990 руб., 1 шт.;

- сумка женская 245x170x70 , S7.BSBZ, цвет черный, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовитель ООО «Фабула», <...> Па, корп. 2, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления 20.03.2019, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, по цене 5760 руб., 1 шт.;

- сумка женская 270x210x95, Аска (70033) АУТС42700, цвет бежевый металл, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовитель ООО «Аска», <...>, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления 06.02.2019, по цене 7990 руб., 1 шт.;

- сумка женская, BAGG INI (70033) (281671/40), цвет голубой металл, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовлено в Китае, импортер ООО «Левел», <...>, ком. 7, оф. 19А(чердак), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления 01.11.2018, по цене 2690 руб., 1 шт.;

- сумка женская, BAGG INI (70033) (29922/63), цвет розовый металл, искуственная кожа, подкладка текстиль, изготовлено в Китае, импортер ООО «Левел», <...>, ком. 7, оф. 19А(чердак), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления 01.11.2018, по цене 3390 руб., 1 шт.;

- сумка женская 260x190x110, Аска (70033) АУТС 155700, цвет черный, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовитель ООО «Аска», <...>, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления 11.03.2019, по цене 8990 руб., 1 шт.

Информация о гарантийном обязательстве изготовителя отсутствовала на маркировке изделия, этикетке, прикрепляемой к изделию, товарном ярлыке, упаковке изделия, упаковке группы изделий или листке-вкладыше к продукции.

По результатам проверки составлен акт № 2694 в котором указано о выявлении йвиде размещения в торговом зале продукции легкой промышленности (сумки) без необходимой информации о гарантийном обязательстве изготовителя, что является основанием для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

09.08.2019 г. было вынесено и вручено предписание № 06-11-134 об устранении выявленных нарушений, котором указан срок для исправления и извещения Административного органа – 20.09.2019 г.

В заявлении об оспаривании предписания административного органа об устранении выявленных нарушений отражено, что 30.07.2019 г. ООО «Ральф Рингер Ритейл» поданы в адрес Роспотребнадзора по РБ возражения, связанные с несогласием выводов, изложенных в акте проверки от 09.08.2019 г. № 2964 и предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.08.2019 г. № 06-11-134.

Оценив представленные документы и позиции сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №876 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011)

В силу положений ст. 1 технического регламента ТР ТС 017/2011 (далее – Технического регламента), он распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Согласно ст. 2 технического регламента ТР ТС 017/2011, к продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в числе прочего, изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные, кожа и кожаные изделия, кожа искусственная.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту (ст.3 технического регламента).

Требования к продукции легкой промышленности определены в специальном нормативном акте в TP ТС 017/2011.

TP ТС 017/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности и устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

В соответствии с п. 2 TP ТС 017/2011 Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Обязательное исполнение требований данного TP ТС 017/2011 в равной степени возлагается также на продавца, допустившего к продаже и в последующем реализующего продукцию легкой промышленности.

Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №876 установлен перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 017/2011, в который включен ГОСТ 28631-2005 «Межгосударственный стандарт. Сумки, чемоданы, портфели, ранцы, папки, изделия мелкой кожгалантереи. Общие технические условия».

Согласно п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ, применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Пунктом 3. ст. 3 Технического регламента, при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Положения Технического регламента распространяются на выпускаемую в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности и устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции в целях защиты жизни и здоровья человека, а так же предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 TP ТС 017/2011, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию: Для кожгалантерейных изделий дополнительная информация должна содержать:

- наименование материала верха;

- модель;

- указания по эксплуатации (при необходимости).

Таким образом, TP ТС 017/2011 определена обязательная информация (маркировка) продукции легкой промышленности и исчерпывающий перечень способов ее нанесения (изделие, этикетка, прикрепляемая к изделию или товарный ярлык, упаковка изделия, упаковка группы изделий или листок-вкладыш к продукции).

В момент проведения проверки в торговом зале магазина ООО «Ральф Рингер Ритейл» проверяющим лицом административного органа осуществлен полный визуальный осмотр спорных товаров (этикеток, товарных ярлыков, упаковок, листков вкладышей), по результатам которого установлено отсутствие обязательной информации о гарантийном обязательстве изготовителя, в связи с чем применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 июля 2019 г. б/н, протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 22 июля 2019 г. б/н. Содержание, результат процессуального действия (осмотра товаров) проверяющих лиц удостоверен в протоколе подписями понятых; согласно протоколу осмотра замечания, объяснения, заявления от ООО «Ральф Рингер Ритейл» во время производства осмотра по данному событию не поступали.

На сумки 6 наименований в количестве 6 шт. (мужская «Porto Siano» (70033) 410x80x220 (21-231-31-4), цвет черный, экокожа, подкладка текстиль, изготовлено в Китае, импортер ООО «Портофино», <...>; женская 245x170x70 , S7.BSBZ, цвет черный, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовитель ООО «Фабула», <...> Па, корп. 2; женская 270x210x95, Аска (70033) АУТС42700, цвет бежевый металл, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовитель ООО «Аска», <...>; женская, BAGG INI (70033) (281671/40), цвет голубой металл, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовлено в Китае, импортер ООО «Левел», <...>, ком. 7, оф. 19А(чердак); женская, BAGG INI (70033) (29922/63), цвет розовый металл, искуственная кожа, подкладка текстиль, изготовлено в Китае, импортер ООО «Левел», <...>, ком. 7, оф. 19А(чердак); женская 260x190x110, Аска (70033) АУТС 155700, цвет черный, натуральная кожа, подкладка текстиль, изготовитель ООО «Аска», <...>) информация о гарантийном обязательстве изготовителя отсутствовала на самом изделии, этикетке, прикрепляемой к изделию или товарном ярлыке, упаковке изделия, листке-вкладыше к продукции (фотоснимки приложены к протоколам осмотра).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 февраля 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В силу положения ст. 1 TP ТС 017/2011 Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности, к которой в том числе относятся изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная.

В соответствии со ст. 3 TP ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке продукции легкой промышленности должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Согласно ст. 10 TP ТС 017/2011 соответствие продукции легкой промышленности настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

В силу положений п. п. 9.1, 9.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 28631- 2005 «Сумки, чемоданы, портфели, ранцы, папки, изделия мелкой кожгалантереи. Общие технические условия» (далее - Стандарт), при реализации кожгалантерейных изделий предусмотрены определенные гарантийные обязательства, а именно: изготовитель гарантирует соответствие изделий требованиям настоящего стандарта при соблюдении условий транспортирования и хранения со дня розничной продажи; гарантийный срок эксплуатации в днях составляет:

50 - сумок женских, мужских, дорожных, спортивных;

30 - сумок хозяйственных, пляжных, для учащихся, портфелей ученических, ранцев, изделий мелкой кожгалантереи;

70 - чемоданов, портфелей деловых и дорожных, папок.

Требования статей 9.1,9.2 Стандарта являются обязательными.

В силу положений п.п. 1, 3 ст. 9 TP ТС 017/2011 маркировка (информация) продукции легкой промышленности должна быть читаема и представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Таким образом, руководствуясь положениями нормативных актов и принимая во внимание отсутствие специальных познаний у потенциального субъекта правоотношений - потребителя, представление информации о гарантийном обязательстве изготовителя.

Так как ГОСТ 28631-2005 предусматривает определенные гарантийные обязательства, указание на маркировке гарантийных обязательств является в соответствии со ст. 9 Технического регламента обязательным.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое предписание изготовлено заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения и доводы, изложенные в предписании, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами российского законодательства.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Предписания об устранении нарушений №06-11-134 от 09.08.2019 (в редакции заявителя) - отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова