Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А41-17368/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17368/20
30 июля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мяжитовой Г.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЮТАГАЗ» (121108, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2019, ИНН: <***>, КПП: 773101001, генеральный директор: ФИО1 ) к

Министерству экологии и природопользования Московской Области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

третьи лица:

- Администрация городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области (143103, Московская область, город Руза, площадь Партизан, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 507501001)

- ООО «РТС-Тендер» (121151, <...>, этаж 25 помещение № 1)

Доп. адрес: 127006, <...>;


о признании незаконным распоряжения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮТАГАЗ» обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской Области со следующими требованиями:

«1. Признать незаконным и отменить Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской Области от 26.11.2019 №987-РМ «Об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-8 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области;

2. Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области провести аукцион в соответствии с требованиями законодательства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрацию городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области, ООО «РТС-Тендер».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Определением суда от 19.05.2020г. у ООО «РТС-Тендер» были запрошены документы. К судебному заседанию документы не поступили. Суд полагает рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица дал пояснения, в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.10.2019 г. № 829-РМ утверждена «Документация об аукционе (Извещение) № ОПИ 19-8в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области».

Предметом аукциона в соответствии п.2.2 Документации является право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи распространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области (далее - право пользования участком недр; предмет аукциона).

25.11.2019г. истец подал заявку на участие в аукционе, заявка зарегистрирована за номером 23044.

На официальном сайте для размещения о проведении торгов и электронной площадке ООО «РТС-Тендер» размещена информация о принятии решения уполномоченным органом об отмене проведения аукциона №ОПИ 19-8.

26.11.2019г. распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области №987-РМ утверждено «Извещение об отмене аукциона №ОПИ 19-8Об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-8 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области.

Как полагает заявитель, в установленные сроки извещение об отмене аукциона размещение не было.

Считая распоряжение от 26.11.2019г. незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о Недрах), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о Недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Согласно статье 3 Закона Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения» право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, предоставляется субъектам предпринимательской деятельности для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых уполномоченным органом по результатам аукциона.

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22 утвержден порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области.

Из материалов дела следует, что участок «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км западнее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области в соответствии с распоряжением Минэкологии МО от 07.10.2019 № 751-РМ включен в участок недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в целях для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения», Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22 Минэкологии МО издало распоряжение от 09.10.2019 № 764-РМ «О проведении в электронной форме аукциона № ОПИ 19-8 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области.

Распоряжением Минэкологии МО от 29.10.2019 № 829-РМ утверждена документация об аукционе № ОПИ 19-8 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых -песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области.

Согласно пунктам 2.7.3 - 2.7.4 Документации дата начала и окончания приема заявок определена; 06.11.2019 - 06.12.2019.

Заявителем подана заявка на участие в аукционе № ОПИ 19-8 в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2.12. Порядка (Постановление Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22) уполномоченный орган принимает решение об отмене проведения аукциона не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение двух рабочих дней с даты принятия решения об отмене аукциона уполномоченный орган обязан направить соответствующее уведомление всем заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе.

Распоряжением Минэкологии МО от 26.11.2019 № 987-РМ Минэкологии МО приняло решение об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-8 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке «Корчманово-3» площадью 70,7 га, расположенном в 0,1 км севернее д. Вишенки Рузского городского округа Московской области.

28.11.2019 Минэкологии МО направило ООО «ЮТАГАЗ» уведомление об отмене проведения в электронной форме аукциона № ОПИ 19-8 (26исх-15208 от 28.11.2019), а также ГКУ «РЦТ» (26исх-15207 от 28.11.2019).

В установленном порядке распоряжение Минэкологии также было опубликовано на сайте Минэкологии МО и информация об отмене размещена на официальном сайте торгов, на едином портале торгов Московской области, на электронной площадке России.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленном законом порядке, порядок и процедура принятия данного Распоряжения были соблюдены.

Довод заявителя о применении по аналогии Административного регламента Роснедр от 22.12.2017 № 698 не обоснован ввиду следующего: в пункте 1 указанного регламента указано, что Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами определяет сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Вместе с тем, принятие решений об отмене аукционов на право пользования участков недр местного значения исключительное право субъекта РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований надлежит отказать


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.




Судья Кузьмина О.А.