Решение от 18 января 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9536/2025
город Вологда
19 января 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2026 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эсворус Инжиниринг» к администрации города Вологды о признании недействительным решения, изложенного в письме от 23.07.2025 № 12-0-16/2471/4189,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 26.06.2023, от администрации города Вологды ФИО2 по доверенности от 15.09.2025 № 95,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Эсворус Инжиниринг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом принятого судом уточнения к администрации города Вологды (далее – администрация) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 23.07.2025 № 12-0-16/2471/4189.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что спорный объект соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарных и строительных норм и правил, техническим условиям, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также спорный объект поставлен на кадастровый учет.

Администрация в отзыве на заявление отклонила заявленные требования, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу выдано разрешение от 18.07.2022 № 35-35327000-56-2022 на строительство одноэтажного ангара промышленного назначения на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0303006:12882.

По окончанию строительных работ общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией проведен осмотр объекта капитального строительства, составлена справка от 23.07.2025.

Решением от 23.07.2025 № 12-0-16\2471\4189 обществу отказано в выдаче испрашиваемого им разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по следующим основаниям:

в связи с отсутствием документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно: технического плана объекта капитального строительства в электронном виде и схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим реконструкцию, предусмотренная частью 3 статьи 55 ГрК РФ,

в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно между выстроенным зданием ангара (со стороны фасада здания в осях Д-А) и построенным зданием ангара промышленного назначения выявлена наружная инженерная сеть, не предусмотренная проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства. Кроме того, какая-либо информация о подключении объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения или газоснабжения в проектной документации отсутствует; на территории земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303006:12882, а именно со стороны фасада здания в осях Д-А частично положены дорожные плиты вместо щебеночного открытия, на которых размещены объекты некапитального строения, что не соответствует информации о покрытии, указанной в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка».

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

На основании части 5 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные органы, выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пунктов 1 и 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи и несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 8 и 12 части 3 указанной статьи ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 12).

В соответствии с частью 12 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

ГрК РФ предусмотрен конкретный и исключительный перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что схема, отображающая размещение построенного объекта капитального строительства не представлена обществом с заявлением на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В письменных пояснениях общество и его представитель в судебном заседании указали, что технический план представлен обществом, но из-за сбоя работы портала «Госуслуги» не загружен.

Вместе с тем непредставление схемы и технического плана в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В письменных пояснениях общество и его представитель в судебном заседании указали, что наружная инженерная сеть на спорном объекте незамедлительно устранена, использование дорожных плит вместо щебеночного покрытия более надежно.

По правилам части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно вышеуказанным положениям, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации должно быть обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и с соблюдением порядка изменения проектной документации.

Как следует из материалов дела, о несоответствии фактически построенного объекта проектной документации администрация сообщила обществу после обращения последнего с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом о выявлении в процессе строительства объективной необходимости изменения проектной документации до попытки ввода объекта в эксплуатацию заявитель не сообщал, с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в указанной части не обращался. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения для ввода объекта в эксплуатацию.

Постановка спорного объекта на кадастровый учет не подтверждает его соответствие построенного объекта проекту и требованиям градостроительных норм для ввода в эксплуатацию.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования общества не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины не подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эсворус Инжиниринг» к администрации города Вологды о признании недействительным решения, изложенного в письме от 23.07.2025 № 12-0-16/2471/4189 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева