Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А79-963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-963/2019
г. Чебоксары
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации Бичурга-Баишевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, Россия, 429175, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Аква", Россия, 429175, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о расторжении концессионного соглашения от 01.04.2014 № 1, обязании возвратить имущество

при участии:

от истца – главы ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 27.02.2019,

от ответчика – ликвидатора ФИО4,

установил:

администрация Бичурга-Баишевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (далее – истец, администрация сельского поселения) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Аква" (далее – ответчик, общество) о расторжении концессионного соглашения от 01.04.2014 № 1 в связи с существенным нарушением его условий, а именно: ненадлежащим исполнением своих обязательств; обязании возвратить следующее имущество:

1) артезианская скважина с агрегатом, инвентарный номер 6089, с агрегатом ЭЦВ6-10-140, тип погружного электродвигателя - ПЭДВ8-140, подача-10 куб.м./час., напор 140 м., насосная станция площадью 2,6 кв.м., ограждение металлическое, периметр 210 м.,

2) артезианская скважина с агрегатом, инвентарный номер 6088 с агрегатом ЭЦВ-10-185, тип погружного электродвигателя - ПЭДВ8 - 140, подача - 10 куб.м./час., напор 140 м., насосная станция площадью 3,8 кв.м., ограждение металлическое, периметр 210 м.,

3) водонапорная башня в количестве 2 штуки насосная станция; универсальная водонапорная стальная башня (системы Рожновского), ВБР-25У-15-1, емкость бака – 25 куб.м., высота опоры – 15 м., диаметр опоры - 1,12 м., дата выпуска - июль 2006 г.,

4) водопроводная сеть:

- водопроводная сеть из полиэтиленовой трубы ПЭ63 SDR 17,6-110x6,3 питьевая ГОСТ 18599-2001, ПЭ 63 SDR 17,6-160x9,1 питьевая ГОСТ 18599-2001; задвижки параллельные двухдисковые с выдвижным шпинделем чугунные; кольца смотровые КС 7-3, стеновые (КС 7-3, КСМ-6, КЦ-10-9), опорные КЦО-1, плиты перекрытия (КЦП 1-10, КЦП 1-15), плита днища (ПП-10-2, ПН-10) марка бетона по прочности М-200, прочность 140-180 кгс/см2; люк смотрового колодца легкий общего назначения ГОСТ 3634-99, диаметр корпуса 770 мм., диаметр проема 600 мм., высота 85 мм., нормативная нагрузка 30кН; масса люка не более 61 кг.,

5) водозаборная колонка, в количестве 69 штук:

- колонка водозаборная эжекторная незамерзающая КВ-4 предназначена для отбора воды населением из водопроводной сети; наличие эжектора обеспечивает полный отсос возвратной воды, что дает бесперебойной работу колонки в зимнее время при низких температурах не ниже -40° С; рабочее давление в сети 1-6 кгс/см2; ход клапана, м. в пределах 0,01-0,015; усилие нажатия на рукоятку не более 8 кг.;

6) пожарный гидрант, в количестве 26 штук:

- гидрант пожарный подземный, изготовленный по ГОСТ 8220, предназначен для отбора воды на пожарные нужды, протекающей в системе холодного водоснабжения при температуре от 5 до 50° С и давлением до 1,0 МПа (10 кгс/см2); рабочее давление не более 1,0 МПа (10 кгс/см2); высота гидранта Н =1250 мм; масса гидранта (при высоте 1250 мм) не более 105 кг; ход клапана 24-30 мм; число оборотов штанги до полного открывания клапана 12-15; гидравлическое сопротивление в гидранте при Н=1250 мм 1,25x10 с2м-5; полный срок службы гидранта не менее 18 лет;

7) пожарный резервуар, в количестве 3 штук:

- резервуар стальной, горизонтальный, цилиндрический для нефти и нефтепродуктов без понтона, емкость 34 куб. м.,

8) задвижки диаметром 100 мм – 2 шт., диаметром 50 мм – 1 шт.

Исковые требования мотивированы систематическим существенным нарушением ответчиком условий концессионного соглашения от 01.04.2014 № 1, а именно несвоевременным устранением выявленных неисправностей.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, указали, что ответчик не устраняет протечки на объектах водоснабжения, переданных ему по договору, в связи с чем текущие работы по ремонту и эксплуатации объектов водоснабжения осуществляются самой администрацией сельского поселения. Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств создает риск гибели или повреждения переданного имущества. Кроме того, указали, что ООО «Аква» без уведомления концедента произвело смену учредителя, с марта 2018 года находится в стадии ликвидации, а так же не имеет достаточного количества работников способных поддерживать объекты водоснабжения в работоспособном состоянии.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении искового заявления, полагая, что оснований для расторжения концессионного соглашения не имеется, соглашение выполняется надлежащим образом, возникающие протечки своевременно устраняются представителями общества, отсутствие в штате общества большого количества персонала обусловлено отсутствием финансовых возможностей в содержании большого штата сотрудников, однако это не препятствует по мере необходимости привлекать для выполнения разовых работ дополнительных лиц. Общество никогда не отказывалось от исполнения концессионного соглашения, передача ключей представителям администрации была обусловлена желанием предоставить администрации доступ в помещения водобашни. Возникновение неисправностей в водопроводных сетях вызвано тем, что оборудование устарело и требует постоянного ремонта, неисправности устраняются ответчиком своевременно. Принятое обществом решение о ликвидации отменено, в государственный реестр будут внесены соответствующие изменения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 23.04.2019.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между истцом (концедент) и ответчиком (концессионер) заключено концессионное соглашение от 01.04.2014 № 1 (далее – соглашение), по условиям пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать, ремонтировать и эксплуатировать имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по водоснабжению на территории Бичурга-Баишевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 9.1 соглашения оно вступает в силу с момента его подписания и действует до 01.04.2024.

Согласно пункту 2.1 объектом соглашения является следующее имущество:

- сооружение, назначение: инженерное сооружение, протяженностью 12919,72 м., инв. № 6087, лит. В1 (участки 1-15), В2 (участки 1-15) по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, с. Бичурга-Баишево;

- сооружение, назначение: нежилое, объем 25 куб.м., инв. № 6089, лит Г, Г1, по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, на южной окраине с. Бичурга-Баишево;

- сооружение, назначение: нежилое, объем 25 куб.м., инв. № 6088, лит Г, Г1, по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский район, на юго-западной окраине <...>;

В приложении № 2 к соглашению приведены сведения о составе и технических характеристиках передаваемых объектов.

В силу пунктов 4.1, 6.1, 6.2, 8.1, 8.3, 8.5 соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать, ремонтировать и эксплуатировать имущество, входящее в состав объекта соглашения, поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, осуществлять реализацию холодной воды по регулируемым ценам (тарифам) и (или) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам); он обязан исполнять свои обязательства по соглашению с момента заключения соглашения до 01.04.2024 и не вправе прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.8 соглашения предусмотрено, что концессионер обязан осуществить инвестиционные вложения в реконструкцию, ремонт и эксплуатацию объекта соглашения в размере не менее 300 000 руб. в течение всего срока действия соглашения.

Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) с соблюдением общего объема инвестиций, предусмотренного пунктом 4.8 настоящего соглашения, и указываются в Приложении № 4 (пункт 4.9 соглашения).

В Приложении № 4 к соглашению приведены задание и основные плановые показатели деятельности концессионера в соответствии с Программой развития объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Бичурга-Баишевского сельского поселения, на 2014-2024 годы.

К обязанностям концессионера по условиям пункта 4.11 соглашения относится также подключение объектов застройщиков к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с предоставленными техническими условиями. Объекты, реконструированные, отремонтированные и эксплуатированные концессионером в рамках исполнения обязательства по подключению объектов застройщиков к сетям водоснабжения и водоотведения, передаются в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 10.1 соглашения концессионная плата не устанавливается на весь срок действия соглашения.

Согласно пункту 15.2 соглашения оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в том числе в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения.

Пунктом 15.3 установлено, что к существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся:

а) нарушение установленных пунктом 9.2 соглашения сроков реконструкции, ремонта и эксплуатации объекта соглашения (согласно пункту 9.2 срок – до 01.04.2024);

б) нарушение сроков исполнения обязательств, установленных пунктом 4.11 соглашения, более чем на 90 календарных дней;

в) реконструкция, ремонт и эксплуатация объекта соглашения в целях, не установленных соглашением;

г) нарушение установленных соглашением порядка реконструкции, ремонта и эксплуатации объекта соглашения;

д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе 8 соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента;

е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пункте 1.1 соглашения, по предоставлению гражданам и другим потребителям Бичурга-Баишевского сельского поселения услуг водоснабжения, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением;

ж) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, без согласия концедента.

В соответствии с пунктом 7.1 соглашения в случае досрочного расторжения соглашения концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения в срок не позднее 4 месяцев с момента досрочного расторжения соглашения.

Как следует из материалов дела, истец направил ответчику предложение о расторжении соглашения от 31.10.2018 № 126. Данное предложение получено ответчиком согласно почтовому уведомлению 08.11.2018. В предложении о расторжении соглашения истец указал, что к существенным нарушениям условий соглашения относится неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств, указанных в разделе 8 соглашения, в том числе прекращение или приостановление Концессионером соответствующей деятельности без согласия Концедента. Так же Администрация указала о повторном направлении 09.08.2018 г. обществу писем об устранении в срочном порядке утечек воды по улице Набережная с. Бичурга-Баишево (напротив дома № 37); по улице Советская с. Бичурга-Баишево (напротив дома № 48); в технологическом колодце, расположенном рядом со зданием при башне на территории мехпарка с. Бичурга-Баишево. Так же указанно о выявлении 26.10.20187 года утечки воды около здания бывшей Бичурга-Баишевской пекарни.

В вышеуказанном письме Администрация предложила в срок до 10.12.2018 заключить соглашение о расторжении концессионного соглашения, исполнить в срок до 10.12.2018 обязательства по устранению выявленных утечек воды, оплатить электроэнергию и произвести иные платежи в соответствии с соглашением, возвратить имущество по акту приема-передачи.

28.11.2018 Администрацией (л.д. 84) составлен акт о том, что ликвидатор ООО «Аква» ФИО4 оставил ключ от водобашни и пояснил, что больше не будет работать с водоснабжением.

20.01.2019 Администрацией составлен акт в котором указанно, что ответчик вновь приступил к работе (л.д. 96).

Поскольку стороны не пришли к соглашению о расторжении концессионного соглашения, переданное имущество ответчиком не возвращено, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) в редакции, действовавшей в спорный период, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 15 Закона о концессионных соглашениях установлены основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определены мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.

В силу части 1 названной статьи концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом (часть 1.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях).

В части 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Как следует из представленного в материалы дела предложения о расторжении концессионного Соглашения от 31.10.2018 г. основанием для его расторжения является не устранение обществом трех фактов протечек воды и выявление 26.10.2018 года утечек воды около здания пекарни.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации администрация ссылаясь на не устранение обществом протечек воды с 09.08.2018 года не представила доказательств непринятия обществом мер по их устранению.

В ходе судебного разбирательства дела ликвидатор общества факт не устранения протечек не признал, пояснял, что в связи с большой изношенностью переданных объектов протечки воды возникают периодически. Для устранения протечек воды обществом предпринимаются меры по их своевременному устранению, перерывов водоснабжения не допускается. Ограничение подачи воды происходит в пределах установленных сроков для осуществления ремонтных работ. Длительных фактов не устранения протечек воды не имелось. По улице Набережная с. Бичурга-Баишево (напротив дома № 37) и по улице Советская с. Бичурга-Баишево (напротив дома № 48) протечки носили несущественный характер и были устранены путем установки хомутов. Других протечек воды по адресам указанным в письме от 31.10.2018 не имелось.

Представители Администрации в судебном заседании пояснили, что фактов ограничений подачи воды, длительных перерывов в водоснабжении на момент направления претензии не имелось.

Как следует из представленных в материалы дела писем истец обращался к ответчику с требованием об устранении протечек воды, в частности, в письмом от 09.08.2018 № 88 по адресу ул. Набережная напротив дома № 37, в письме от 09.08.2018 № 89 по адресу ул. Советская, напротив дома № 48 и в технологическом колодце, в письме от 10.08.2018 № 90 по ул. Мичурина, около дома № 92.

Документов свидетельствующих о том, что данные протечки воды ответчиком своевременно устранены не были в материалы дела не представлено.

Представленные в материалы дела акты от 09.02.2018, 14.06.2018, 24.09.2018 (л.д. 80-83) составлены Администрацией в одностороннем порядке. Доказательств приглашения представителей общества для составления вышеуказанных актов, направления актов после их составления в адрес общества в материалы дела не представлено. Таким образом, указанные акты не могут однозначно и безусловно свидетельствовать о непринятии обществом мер по устранению протечек воды.

Акт от 28.11.2018 (л.д. 84) о том, что ликвидатор ООО «Аква» ФИО4 оставил ключ от водобашни и пояснил, что больше не будет работать с водоснабжением, так же не может являться доказательством того, что общество прекратило деятельность по концессионному соглашению. Указанный акт составлен в одностороннем порядке, доказательств направления его в адрес ответчика не представлено. В ходе судебного разбирательства дела ответчик пояснял, что оставление ключей в администрации было обусловлено желанием предоставить администрации доступ в помещения водобашни. Прекращения деятельности со стороны общества не происходило.

Акты от 30.11.2018 (л.д. 85), 12.12.2018 (л.д. 89), 22.01.2019 (л.д. 97), 29.01.2018 ( в судебном заседании представители истца пояснили, что при указании даты акта была допущена описка фактически акт составлен 29.01.2019) составлены так же в одностороннем порядке, без приглашения ответчика и в адрес последнего не направлялись. Кроме того, они составлены после направления предложения о расторжении концессионного Соглашения от 31.10.2018 г.

Само по себе возникновение протечек воды в системе водоснабжения не может являться основанием для расторжения концессионного соглашения.

Доказательств прекращения или приостановления Концессионером деятельности в материалы дела не представлено.

Наличие у ответчика задолженности за электроэнергию так же не является существенным нарушением условий концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав представленные истцом документы, суд приходит к выводу, что наличие на день направления предложения о расторжении концессионного соглашения оснований для его расторжения истцом не доказано.

При таких обстоятельствах, концессионное соглашение расторжению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, при этом суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Т.Ю. Лазарева