Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А05-9664/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9664/2023
г. Архангельск
01 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, пом.15,16; 163069, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 32 258 312 руб. 47 коп. убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- агентство по тарифам и ценам Архангельской области (адрес: 163000, <...>),

- Администрация городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163000, <...>),

при участии в заседании представителей истца ФИО2 (доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 13.11.2023, паспорт), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 09.01.2024 № 4-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 32 839 741 руб. 05 коп. убытков, возникших за период с 01.06.2022 по 31.12.2022 в связи с поставкой горячей воды с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее – ГВС) льготным категориям потребителей на территории Исакогорского территориального округа городского округа «Город Архангельск».

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство) и Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация).

Истец, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 32 258 312 руб. 47 коп.

Уменьшение размера исковых требований до суммы 32 258 312 руб. 47 коп. принято судом.

Представители истца в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды имущества от 27.06.2022 № АГТС/04 обществу передано в аренду движимое и недвижимое имущество согласно перечню, указанному в приложениях №№ 1 и 2 к договору, в целях осуществления деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения (земельные участки, наружные тепловые сети, теплотрассы, здания тепловых пунктов, оборудование в зданиях тепловых пунктов).

Договор вступил в силу с 01.06.2022 (пункт 6.1 договора).

Имущество передано арендодателем обществу по актам приема-передачи от 01.06.2022.

Общество, получив во временное владение и пользование по договору аренды объекты теплоснабжения, с 01.06.2022 приступило к поставке ГВС потребителям на территории Исакогорского территориального округа городского округа «Город Архангельск», с использованием закрытых систем ГВС от котельной, находящейся в д.20, стр.1 по Лахтинскому шоссе, и от центральных тепловых пунктов, находящихся в д.40, стр.1 по ул.Магистральная, д.42, стр.1 по ул.Магистральная, д.11, стр.1 по ул.Клепача.

Постановлением агентства от 28.02.2023 № 11-в/1 на период с 28.02.2023 по 31.12.2023 были установлены следующие тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую обществом потребителям, расположенным на территории Исакогорского территориального округа городского округа «Город Архангельск», с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (от котельной, находящейся в д. 20, стр. 1 по Лахтинскому шоссе, и от центральных тепловых пунктов, находящихся в д. 40, стр. 1 по ул. Магистральная, д. 42, стр. 1 по ул. Магистральная, д. 11, стр. 1 по ул. Клепача):


Двухкомпонентный тариф

компонент на холодную воду,

руб./куб. м

компонент на тепловую энергию,

руб./Гкал

1. Население

47,20

2147,00

2. Потребители, приравненные к населению

47,20

2147,00

3. Прочие потребители

311,75

16 444,56


Согласно примечанию к приложению № 2 к данному постановлению агентства общество не является плательщиком налога на добавленную стоимость; тарифы на холодную воду, используемые при определении компонента на холодную воду, установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2018 № 78-в/15 (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.11.2022 № 89-в/10).

Как следует из материалов дела, в 2022 году предоставление средств субсидий на тепловую энергию и питьевую воду осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, и Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В 2023 году действовал Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Между обществом и министерством 15.03.2023 был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению № 78-В (далее – договор № 78-В).

В соответствии с пунктом 7.2 данного договора он вступил в силу с даты его подписания и распространял свое действие на отношения, возникшие с 28.02.2023 по 31.12.2023.

В соответствии с положениями статьи 6.1.1 договора № 78-В, пунктом 19 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», на сновании заявления общества от 10.05.2023 № АГТС-427/1 министерство произвело выплату истцу субсидии за период, предшествовавший установлению тарифов, а именно с 01.01.2023 по 27.02.2023, с использованием тарифов, установленных постановлением агентства от 28.02.2023 № 11-в/1.

Ссылаясь на то, что в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 обществом была поставлена горячая вода населению и потребителям, приравненным к населению, на территории Исакогорского территориального округа городского округа «Город Архангельск», при расчетах с которыми использовались льготные тарифы, общество произвело расчет убытков и направило в министерство заявление от 11.07.2023 № АГТС-612/1 с требованием перечислить 32 839 741,05 руб.

Министерство в письме от 12.07.2023 № 23/06-09/4427 указало на отсутствие оснований для возмещения обществу убытков за период с 01.06.2022 по 31.12.2022.

Поскольку убытки не были возмещены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с основными принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее соответственно – Методические указания).

В качестве одного из основных принципов государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение является необходимость достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и их абонентов (пункт 4 часть 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) предусмотрено, что льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению по льготным тарифам; льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения – тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемые для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов для прочих потребителей.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпунктах 3 и 4 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется со дня начала периода предоставления услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению лицам, указанным в статье 4 настоящего закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

В случае, если на день начала периода предоставления услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не принято постановление, указанное в пункте 1 статьи 5 настоящего закона, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие тарифов, установленных постановлением, указанным в пункте 1 статьи 5 настоящего закона.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что общество в спорный период осуществляло поставку горячей воды с использованием закрытых систем ГВС населения и потребителей, приравненных к населению, на территории Исакогорского территориального округа городского округа «Город Архангельск».

Сторонами произведена совместная сверка объемов поставленного ресурса.

Ответчик на основании проверки первичных учетных документов выявил ряд расхождений в связи с неверным применением норматива потребления горячей воды для обслуживаемых домов (31,198 Гкал в части компонента на тепловую энергию и 469,360 куб.м. в части компонента на холодную воду), а также в связи с излишним предъявлением объема коммунального ресурса на ОДН, рассчитанного исходя из площадей общего имущества, не соответствующих площадям, указанным в договорах с управляющими организациями (0,246 Гкал в части компонента на тепловую энергию и 3,978 куб.м. в части компонента на холодную воду).

С выявленным ответчиком завышением объема коммунальных ресурсов при расчете суммы убытков истец согласился, что послужило основанием для уменьшения размера исковых требований до суммы 32 258 312 руб. 47 коп. Уменьшение суммы иска до указанного размера принято судом.

О наличии иных расхождений по объему поставленного в спорный период льготным категориям потребителей коммунального ресурса ответчиком не заявлено, из материалов дела таких расхождений также не усматривается.

Таким образом, в спорный период (с 01.06.2022 по 31.12.2022) объем горячей воды в части компонента на холодную воду составил 21 583,093 куб.м., в части компонента на тепловую энергию – 1830,141 Гкал.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования № 406), решение об установлении тарифов не имеет обратной силы. Таким образом, постановление агентства от 28.02.2023 № 11-в/1 не имеет ретроспективного действия.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 424 ГК РФ факт отсутствия установленных агентством тарифов на горячую воду (ГВС), отпускаемую обществом, не может являться основанием для неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентами обязательств по оплате фактически поставленных ресурсов.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 при расчетах с льготными категориями потребителей общество применяло льготные тарифы, размеры которых установлены постановлением агентства от 20.12.2018 № 78-в/15 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, оказываемые МУП «Водоочистка» на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» и в зоне деятельности в статусе гарантирующей организации на территории муниципального образования «Город Архангельск» (в части компонента на холодную воду) и постановлением агентства от 20.12.2018 № 81-т/57 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области» (в части компонента на тепловую энергию).

Для расчета убытков истцом использована разница между льготными тарифами, установленными указанными постановлениями агентства, и тарифами, установленными обществу постановлением агентства от 28.02.2023 № 11-в/1.

При установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются предельные (максимальные) индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Таким образом, они зависят от категории лиц, получающих тот или иной набор услуг (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО, приобретение твердого топлива). Соответственно в своих расчетах по определению недополученных расходов, возникающих в результате государственного регулирования общество, обоснованно использовало льготные тарифы, установленные на территории городского округа «Город Архангельск». Спора относительно использованных истцом в расчете убытков льготных тарифов не имеется.

Ответчик в отзыве на заявление указывает, что тарифы для общества установлены в феврале 2023 года, а договор аренды имущества, необходимого для поставки ГВС потребителям, заключен в июне 2022 года, и доказательств своевременного обращения общества в регулирующий орган (агентство) для установления тарифов или наличия уважительных причин, препятствовавших такому обращению, не представлено.

Вместе с тем, нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок установления, изменения, введения или отмены цен (тарифов) на услуги по ГВС, не установлен срок, в течение которого организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), обязаны представить в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 109 Методических указаний органы регулирования тарифов устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения. Двухкомпонентный тариф состоит изкомпонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В отношении общества выбран двухкомпонентный тариф, состоящий изхолодной воды, поставщиком которой является МУП «Водоочистка», и тепловой энергии, поставщиком которой является ООО «АТГК».

Тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «АТГК», был установленпостановлением агентства от 29.09.2022 № 71-т/3 и вступил в силу с 30.09.2022 года. Таким образом, до 30.09.2022 тариф на тепловую энергию у ООО «АТГК» отсутствовал, соответственно, ранее даты установления тарифа на тепловую энергию (30.09.2022) истец не мог произвести расчет стоимости тарифа на горячую воду.

Пунктом 17 Правил регулирования определен перечень документов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифов и необходимых для открытия тарифного дела. Обязательными к предоставлению с заявлением об установлении тарифов являются копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подпункт «о» пункта 17 Правил регулирования).

Обществом с ресурсоснабжающими организациями были заключены следующие договоры: с ООО «АТГК» на поставку тепловой энергии договор № АГТС-Р-1/2023 от 09.01.2023; с МУП «Водоочистка» на поставку холодной воды единый договор №3-12.42/В от 20.01.2023.

При этом для заключения договора с МУП «Водоочистка» общество в составе заявки должно было приложить баланс водоснабжения. Однако на момент получения бесхозяйного имущества истец не обладал сведениями о водопотреблении на полученных участках.

Учитывая, обязательность непрерывного обеспечения жителей микрорайона Исакогорка услугой по ГВС и одновременное отсутствие у администрации запрошенных обществом документов (технические паспорта, технические планы), необходимых для обращения в агентство с заявлением об установлении тарифов, на совещании в администрации 06.10.2022 было принято решение о проведении в срок до 31.10.2022 обследования переданных на обслуживание обществу бесхозяйных объектов с составлением соответствующих актов (протокол совещания от 06.10.2022).

Такое обследование было проведено и по его результатам обществом были составлены акты дефектации от 31.10.2022, направленные истцом в адрес администрации письмом от 01.11.2022 № АГТС-548-1/1. Однако, при рассмотрении представленных актов Администрацией были выявлены замечания (отсутствие представителей ДГХ при осмотре), в связи с чем третье лицо (администрация) сообщило истцу о необходимости проведения совместного обследования (письмо от 21.11.2022 № 16-25/1444).

Акты совместного обследования письмом от 27.12.2022 № АГТС779-1/1 были направлены истцом в адрес администрации. На момент вынесения настоящего решения изготовление технической документации на бесхозяйные сети не закончено.

Указанное свидетельствует о том, что у общества имелись объективные причины, препятствующие его обращению в агентство с заявлением об установлении тарифа сразу после заключения договора аренды имущества (27.06.2022).

Как усматривается из материалов дела, предложение общества об установлении тарифов от 13.01.2023 №№ АГТС-24/1, АГТС-24/1 было представлено в агентство 13.01.2023, т.е. в кратчайший срок после того, как были собран комплект документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифа.

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации на основании экономически обоснованных расходов регулируемой организации и полезного отпуска ресурса, применение организацией экономически обоснованного тарифа другой организации неправомерно, поскольку не будет соответствовать экономической ситуации, возникшей у организации в результате ведения хозяйственной деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие размер использованных истцом в расчете убытков тарифов (экономически обоснованных затрат). Доказательств того, что экономически обоснованные затраты общества в спорный период были бы иными, нежели те, которые использованы в расчете убытков в дело не представлено. Оснований для использования иных тарифов из материалов дела не усматривается.

Довод ответчика о том, что истец не лишен возможности заявить спорные убытки в следующих периодах тарифного регулирования, не основан на нормах права, поскольку заявленные к возмещению убытки не относятся к периоду тарифного регулирования.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало ГВС льготные категории потребителей и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Проверив представленный истцом расчет убытков, суд признает его обоснованным.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 32 258 312 руб. 47 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 32 258 312 руб. 47 коп.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (ОГРН <***>) 32 258 312 руб. 47 коп. убытков, а также 19 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова