Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А10-1250/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1250/2022
30 ноября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кеневин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Улан-Удэ торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г.Улан-Удэ, Советский район, проспект Победы, вблизи дома №17, площадью 14 кв.м., условный номер 03:24:000000:170, выраженного в письме от 15.12.2021 №4447-03.01, об обязании включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Улан-Удэ указанный торговый объект,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 09.09.2022, диплом о юридическом образовании от 22.06.2004, ФИО3, представителя по доверенности от 03.04.2022, диплом о юридическом образовании от 29.05.2000,

от ответчика - ФИО4, представителя по доверенности от 01.09.2020 № 2461, диплом о юридическом образовании от 25.11.2000,

от третьих лиц:

Комитет по архитектуре и градостроительству землепользованию Администрация г. Улан-Удэ - ФИО5, представителя по доверенности от 14.06.2022 № 88, диплом о юридическом образовании от 13.04.2020,

Муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик» - не явилось, извещено,

Администрация Совестного района г. Улан-Удэ - не явилось, извещено,

ПАО «Ростелеком» - не явилось, извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кеневин» (далее – ООО «Кеневин», общество, заявитель) обратилось с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ (МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству», Комитет, ответчик) о признании недействительным решения об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Улан-Удэ торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г.Улан-Удэ, Советский район, проспект Победы, вблизи дома №17, площадью 14 кв.м., условный номер 03:24:000000:170:ЗУ1, выраженного в письме от 15.12.2021 №4447-03.01, об обязании включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Улан-Удэ торговый объект, расположенный на земельном участке: г.Улан-Удэ, Советский район, проспект Победы, вблизи дома №17, площадью 14 кв.м., условный номер 03:24:000000:170:ЗУ1, учетный номер части 03:24:0000000:170/4 участка 03:24:000000:170.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству землепользованию Администрация г. Улан-Удэ, Администрация Совестного района г. Улан-Удэ, Муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик», ПАО «Ростелеком».

Представители третьих лиц Муниципального учреждения «Улан-Удэстройзаказчик», Администрации Совестного района г. Улан-Удэ, ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из заявления ООО «Кеневин» следует, что 30 ноября 2021 года общество обратилось в Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству г. Улан-Удэ с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) участка вблизи дома № 17 по Проспекту Победы г. Улан-Удэ. 15 декабря 2021 года Комитет сообщил обществу, что считает не целесообразным размещением нестационарного объекта на указанном участке, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне улично-дорожной сети, обременен правами третьих лиц, находится на видовом месте, которое является ответственным с точки зрения архитектурно-художественного восприятия пространства, на участке пролегают подземные коммуникации телефонизации, территория обеспечена площадью торговых объектов, действующей стационарной торговой сети. Общество считает указанный ответ необоснованным и не соответствующим положениям, установленным Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Бурятия схем размещения НТО, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 06.02.2015 №10. Действительно, указанным Порядком №10 предусмотрена невозможность размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях и в их охранных зонах, на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, иных зонах, на которых в соответствии с действующим законодательством запрещена установка НТО. Вместе с тем, оспариваемый участок не располагается на инженерных сетях и их охранных зонах, на объектах озеленения. Приведенные Комитетом доводы не состоятельны и не соответствуют действительности. Отказ во включении в Схему НТО участка вблизи дома № 17 по Проспекту Победы г. Улан-Удэ нарушает право общества на осуществление любых видов деятельности не запрещенных законом, безосновательно создает препятствия для законной предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что указанный участок располагается вне пределов границ зоны регулирования застройки, а также зоны инженерных коммуникаций. Размещение спорного нестационарного торгового объекта с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является целесообразным. Законодательством не запрещено размещение НТО в зоне ИТ-2. Оспариваемый участок находится на значительном удалении от проезжей части дороги за территорией остановки общественного транспорта, в месте, исключающем ухудшение видимости на автомобильной дороге, нарушение других условий безопасности дорожного движения. Отметил, что Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» не регламентируют порядок размещения НТО. Ссылка ответчика на обременение участка правами третьих лиц не может быть признана обоснованной. Предоставление земельного участка муниципальному учреждению «Улан-Удэстройзаказчик» осуществлялось для строительства дорожной развязки. Строительство закончено, развязка функционирует, какое-либо строительство на участке не осуществляется. Наличие непогашенной записи в ЕГРН, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок следует рассматривать как строительную площадку, к которой установлены специальные требования, в том числе о недопустимости размещения нестационарных торговых объектов в целях предотвращения угрозы для жизни и здоровья граждан. Доказательств, свидетельствующих о том, что на участке ведутся строительно-монтажные работы, материалы дела не содержат. При этом земельный участок продолжает оставаться в муниципальной собственности, что не препятствует собственнику распоряжаться им, в том числе в целях реализации права общества на размещения НТО. Уточнил, что оспариваемый участок площадью 14 квадратных метров, находится в пределах земельного участка, кадастровый номер 03:24:000000:170, общей площадью 5 849 кв.м., а именно его части с учетным номером 4 (03:24:000000:170\4). Кроме того, указал, что размещение НТО на оспариваемом участке площадью 14 квадратных метров, согласованно с собственником сетей, о чем свидетельствует письмо №0709/05/1262/22 от 29.03.2022, подписанное должностным лицом Бурятского филиала ПАО «Ростелеком». Таким образом, препятствий для размещения НТО на испрашиваемом участке, не имеется.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории республики, утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 06.02.2015 №10. Согласно пункту 3.2 Порядка при разработке схемы учитываются соответствующие критерии. При этом для получения информации по критериям, указанным в пункте 3.2 Порядка, Комитет направляет соответствующие запросы в уполномоченные органы. Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ испрашиваемый участок обременен правами третьих лиц, что в силу Положения о предоставлении мест для размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 16.03.2017 №58, препятствует размещению НТО, поскольку полномочия по распоряжению участком уже реализованы органом местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является ограниченным вещным (имущественным) правом, предоставляющим его правообладателю полномочия относительно владения и пользования этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. На момент обращения ООО «Кеневин» с соответствующим заявлением испрашиваемое место входило в состав земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:170, который предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МУ «Улан-Удэстройзаказчик». При таких обстоятельствах считает, что у Комитета отсутствовали правовые основания для включения в Схему размещения мест под НТО участка, который входит в состав земельного участка предоставленного иному лицу. Кроме того указал, что вывод о невозможности включения испрашиваемого участка в Схему размещения НТО постановлен со ссылкой на несоответствие критериям, установленным пунктом 3.2 Порядка, в том числе ввиду пролегания на участке подземных коммуникаций телефонизации, а также обеспеченности территории площадью торговых объектов, действующей стационарной торговой сети, информация о чем представлена по запросам также Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ, Администрацией Советского района г.Улан-Удэ. Отметил, что Комитет при рассмотрении заявления общества, руководствовался информацией, представленной уполномоченными органами, что не противоречит положениям Порядка №10. Учитывая, что на момент рассмотрения заявления общества у Комитета имелись основания для отказа во включении участка в Схему размещения НТО, при этом достоверность представленной уполномоченными органами информации заявителем не опровергнута, считает, что решение Комитета, изложенное в письме от 15.12.2021 №4447-03.01, соответствует законодательству, прав и интересов заявителя не нарушает.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству землепользованию Администрация г. Улан-Удэ в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что право муниципальной собственности города Улан-Удэ на земельный участок, в границах которого находится испрашиваемое место, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.12.2013. Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения «Улан-Удэстройзаказчик» зарегистрировано 17.09.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.07.2022. В настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения «Улан-Удэстройзаказчик» не прекращено, оно существует и зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, что препятствует включению в схему размещения НТО. Подтверждением расположения испрашиваемого места на инженерных сетях связи является топографическая карта в масштабе 1:500 с координатами поворотных точек границ испрашиваемого места. Кроме того, согласно ответу ПАО «Ростелеком» от 20.10.2022, по спорному земельному участку проходит кабельная канализация ПАО «Ростелеком» большой емкости. Место размещения нестационарного торгового объекта будет находиться непосредственно на линейно-кабельном сооружении связи и в его охранной зоне. Также пояснил, что вопреки доводам заявителя, нестационарный торговый объект на остановке общественного транспорта «Центральный рынок» (направление в центр города) невозможно разместить как объект, обеспечивающий дорожный отдых, поскольку знаками дорожного движения на данной территории не разрешена парковка или стоянка транспортных средств.

Согласно отзыву Администрации Совестного района г. Улан-Удэ, администрация возражает против заявленного требования. Считает, что предложение, поступившее от хозяйствующего субъекта (ООО «Кеневин»), не соответствует критериям включения НТО в схему размещения, в связи с обеспеченностью населения в центральной части города (проспект Победы), площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети, следовательно, отказ во включении объекта общества в схему соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того считает, что заявителем избран неверный способ защиты в части требования о возложении на Комитет обязанности по внесению изменений в действующий нормативный правовой акт- Постановление Администрации г.Улан-Удэ от 11.03.2019 №51 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования г.Улан-Удэ».

В отзыве МУ «Улан-Удэстройзаказчик» указало, что возражает против удовлетворения заявленного требования. Считает, что у Комитета отсутствовали правовые основания для включения в Схему места под размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом участке, в том числе, ввиду обременения земельного участка правом постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированным за муниципальным учреждением «Улан-Удэстройзаказчик».

ПАО «Ростелеком» в отзыве указало, что согласно представленной схеме по земельному участку с кадастровым номером 03:24:000000:170 проложена кабельная канализация, принадлежащая ПАО «Ростелеком». В случае размещения НТО, являющегося предметом рассмотрения в настоящем деле, в охранной зоне кабельной канализации, ПАО «Ростелеком» возражает против удовлетворения требования со ссылкой на запрет, установленный пунктом 48 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 №578.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

30 ноября 2021 года ООО «Кеневин» обратилось в Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству г. Улан-Удэ с заявлением о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта участка вблизи дома № 17 по Проспекту Победы г. Улан-Удэ (л.д.11-12, т.1).

В рамках рассмотрения указанного заявления Комитетом направлен 06.12.2021 запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству города Улан-Удэ, а также Администрацию Советского района города Улан-Удэ.

В ответе от 13.12.2021 №1/452594 Комитет по архитектуре и градостроительству города Улан-Удэ сообщает, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети (зона ИТ-2) и обременен правами третьих лиц (кад. №03:24:000000:170). Предлагаемый участок находится в видовом месте, которое является ответственным с точки зрения архитектурно-художественного восприятия пространства и установка НТО на нем исключена. На указанном земельном участке пролегают подземные коммуникации телефонизации (л.д.17, т.1).

Согласно ответу Администрации Советского района города Улан-Удэ от 07.12.2021 №06-13-И1514/2021, размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте является нецелесообразным, учитывая обеспеченность данной территории площадью торговых объектов, действующей стационарной торговой сети (л.д.18, т.1).

15 декабря 2021 года с учетом поступившей информации, Комитетом принято решение о невозможности внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов участка под размещение павильона по адресу: <...> вблизи дома №17, о чем в адрес общества направлено письмо №4447-03.01.

Как следует из указанного письма от 15.12.2021 №4447-03.01, вывод Комитета о невозможности внесения изменений в Схему размещения НТО постановлен с учетом следующих обстоятельств:

- в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» (Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82), испрашиваемый участок находится в зоне улично-дорожной сети (зона ИТ-2) и обременен правами третьих лиц (кад. № 03:24:000000:170),

- предлагаемый участок находится на видовом месте, которое является ответственным с точки зрения архитектурно-художественного восприятия пространства и установка нестационарного торгового объекта на нем исключена,

- на указанном земельном участке пролегают подземные коммуникации телефонизации,

- по информации Администрации Советского района, включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: <...> вблизи д. № 17, нецелесообразно, учитывая обеспеченность данной территории площадью торговых объектов, действующей стационарной торговой сети.

Полагая, что отказ Комитета, оформленный письмом от 15.12.2021 №4447-03.01, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Закон № 381-ФЗ определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из приведенных положений законодательства следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления и принимается в виде нормативного правового акта в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Во исполнение положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ приказом Минпромторга РБ от 06.02.2015 № 10 утвержден «Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия» (далее - Приказ №10).

В соответствии с пунктом 1.2 Приказа №10, Порядок определяет основные требования к разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.3 Приказа №10 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Бурятия, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района с учетом мнения органов местного самоуправления городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Предложения по размещению нестационарных торговых объектов в городских, сельских поселениях направляются органами местного самоуправления городского, сельского поселения в орган местного самоуправления муниципального района.

Включение нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (пункт 1.4 Приказа №10).

Включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (пункт 1.5 Приказа №10).

В соответствии с пунктом 3.1 Приказа №10, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Министерством промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также обращений физических или юридических лиц, имеющих намерение разместить такие объекты (пункт 3.3 Приказа №10).

Изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся при поступлении мотивированных предложений от органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, по результатам рассмотрения соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов, а также при изменении сведений, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, в соответствии с настоящим Порядком (пункт 3.6 Приказа №10).

Следовательно, указанной нормой предусмотрена возможность внесения изменений в схему, в том числе и на основании заявлений хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 3.8 Приказ №10, поступившие предложения о внесении изменений и дополнений в проект схемы размещения рассматриваются в течение 30 календарных дней на предмет соответствия критериям включения нестационарных торговых объектов в схему размещения уполномоченным органом местного самоуправления, который по результатам рассмотрения принимает одно из следующих решений:

1) внести изменения и (или) дополнения в проект схемы размещения - в случае, если представленные предложения соответствуют критериям включения нестационарных торговых объектов в схему размещения;

2) отказать в принятии предложений, если предложения не соответствуют критериям включения нестационарных торговых объектов в схему размещения.

Согласно пункту 3.2. Приказа №10, при разработке схемы должны учитываться следующие критерии:

- достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети;

- уровень плотности жилых застроек муниципального образования;

- деятельность нестационарных торговых объектов не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения;

- нестационарные торговые объекты не должны размещаться в зоне воздействия вредных производственных факторов других предприятий;

- нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

- нестационарные торговые объекты не должны располагаться на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением нестационарных торговых объектов, имеющих согласование на размещение от владельцев инженерных сетей), на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, а также в иных зонах, на которых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия запрещена установка нестационарных торговых объектов;

- нестационарные торговые объекты не должны размещаться на земельных участках, обремененных правами третьих лиц.

Таким образом, положениями Приказ №10 предусмотрено право Комитета отказать в принятии предложения Общества, если предложение не соответствуют критериям включения нестационарных торговых объектов в схему размещения, в том числе в части запрета размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением нестационарных торговых объектов, имеющих согласование на размещение от владельцев инженерных сетей), а также необходимости достижения максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети.

Как следует из письма от 15.12.2021 №4447-03.01, вывод о нецелесообразности внесения изменений в действующую схему размещения НТО по поступившему предложению Общества постановлен Комитетом, в том числе в связи с тем, что на земельном участке по адресу: <...> вблизи д. № 17 пролегают подземные коммуникации телефонизации. При этом, как указывает Комитет, данное обстоятельство установлено по информации, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству города Улан-Удэ в письме от 13.12.2021 №1/452594.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ в ходе рассмотрения дела пояснил, что по испрашиваемому месту размещения объекта проходят подземные инженерные линейные коммуникации - подземный кабель линии связи, отображенный на картографических материалах на топографической основе масштаба 1:500. Существующие подземные и надземные инженерные коммуникации отображены в сведениях государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - картографических материалах на топографической основе масштаба 1:500. Также отметил, что ПАО «Ростелеком» в ответе от 17.10.2022 №1105, подтвердило, что по испрашиваемому участку проходит кабельная канализация ПАО «Ростелеком» большой емкости, охранная зона- участок земли вдоль ЛКСС, определяемый линиями параллельными ЛКСС и отстоящими от последнего не менее чем на 2 метра с каждой стороны. Что, по мнению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ подтверждает непосредственное размещение объекта НТО на испрашиваемом участке непосредственно на линейно-кабельном сооружении связи, а также в его охранной зоне.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе схему расположения земельного участка, картографические материалы, ответ Комитета от 13.12.2021 № 11452594, сообщение ПАО «Ростелеком» от 17.10.2022 №1105, (л.д. 12-13, 17-18, 114-116, т.1; л.д. 27-28, т.2), суд признает правомерным вывод Комитета, послуживший основанием для оспариваемого отказа, о несоответствии предложения общества критериям включения нестационарных торговых объектов в схему размещения, в части запрета размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций.

При этом ссылка заявителя на возможность размещения НТО с учетом установленного из указанного запрета исключения, предусматривающего наличие согласования на размещение НТО от владельцев инженерных сетей, судом не принимается, поскольку на момент рассмотрения Комитетом предложения Общества сведений о согласии собственника сетей на размещение НТО не имелось. Сообщения МУ «Улан-Удэстройзаказчик» от 18.03.2022, МУП «Водоканал» от 01.04.2022 №1412, ПАО «Россети Сибирь» от 16.03.2022 №1.2/05/202, ПАО «Ростелеком» от 29.03.2022, свидетельствующие, по мнению общества, о наличии согласования, получены заявителем после рассмотрения его заявления Комитетом и обращения в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, как следует из переписки ООО «Кеневин» с ПАО «Ростелеком», представленной заявителем в материалы дела (л.д.46-47, т.2) возможность размещения НТО на спорном участке, площадью 14 кв.м., с условным номером 03:24:000000:170:ЗУ1, не согласована ПАО «Ростелеком», заявитель только 22.11.2022 обращается к собственнику сетей за согласованием.

Также, как следует из письма от 15.12.2021 №4447-03.01, основанием отказа внесения изменений в действующую схему размещения НТО по поступившему предложению Общества, явилось несоответствие критерию- достижения максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети, установленное на основании информации Администрации Советского района г.Улан-Удэ, изложенной в письме от 07.12.2021 №06-13-И1514/2021.

Как указал Комитет при рассмотрении дела, данное обстоятельство подтверждается, в том числе сообщением Администрации Советского района от 10.10.2022 №2039 (л.д. 1, т.2), согласно которому показатель обеспеченность площадью торговых объектов подлежит определению с учетом Нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальных районах и городских округах в Республике Бурятия, утвержденных Приказом Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 03.11.2016 №89, суммарный норматив площади стационарных торговых объектов на 418 человек составляет 331,89 кв.м., тогда как в настоящее время обеспеченность составляет 766,2. При этом Администрация исходит из того, что на микрорайоне от Проспекта Победы 17 до ул. Толстого постоянно проживают 418 граждан, а осуществляют предпринимательскую деятельность 3 объекта стационарной торговли: магазин Титан по ул.Толстого 3, площадью 500, 6 кв.м.; магазин Продукты по ул.Ермаковской 1, площадью 200 кв.м.; минимаркет Прана по ул.Ермаковской 7, площадью 65, 6 кв.м., а также нестационарные торговые объекты: ул.Куйбышева, вблизи дома 42 павильон Новости, остановка общественного транспорта «Городской сад» павильон «Восточное бистро», «Вета пресс»..

Указанный расчет заявителем по существу не опровергнут, документов подтверждающих неверность расчета обеспеченности территории торговыми объектами не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что на момент отказа во внесении изменений в действующую схему размещения НТО, Комитет обладал информаций, представленной Администрацией Советского района г.Улан-Удэ, полномочия которой в части определения обеспеченности территории торговыми объектами, в том числе следуют из положений Приказ №10, суд признает правомерным вывод Комитета о несоответствии предложения общества критерию- достижения максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети.

Следовательно, оспариваемый отказ Комитета во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенный в письме от 15.12.2021, соответствует пункту 3.8 Приказа №10, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Относительно указания Комитетом в письме от 15.12.2021, в качестве оснований отказа иных обстоятельств, не предусмотренных пунктом 3.2 Приказа №10, суд приходит к выводу о том, что указанное не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя с учетом выводов суда, постановленных ранее.

Кроме того, как указывал Комитет при рассмотрении дела, целью включения участка в Схему размещения НТО, является последующее предоставление этого участка заявителю под размещение НТО, вместе с тем, указанные Комитетом дополнительные обстоятельства в силу Положения о предоставлении мест для размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 16.03.2017 №58, являются препятствием для его предоставления.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова