Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А60-34033/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34033/2019
26 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абабковой Е.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложскому и Богдановичскому району) далее Заявитель, Управление

к обществу с ограниченной ответственностью «Богдановичский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, ООО «Богдановичский мясокомбинат»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №09.01.2019 №01-01-05-28

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.01.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит привлечь ООО «Богдановичский мясокомбинат» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо факт нарушений оспаривает в части.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 01-01-01-03-05/1 1885 от 24.04.2019г. Управлением в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Богдановичский мясокомбинат" (623530, <...>) проведена плановая выездная проверка на объекте Бактериологический отдел Производственно-технологической лаборатории (623530, <...>, здание АБК), в ходе которой обнаружено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

Деятельность бактериологического отдела Производственно-технологической лаборатории (623530, <...>, здание АБК) Общества с ограниченной ответственностью "Богдановичский мясокомбинат" (623530, <...>) осуществляется на основании лицензии № 66.01.35.001.Л.000130.10.08 от 15.10.2008г., на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность, осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, выдана Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность санитарно-показательными микроорганизмами IV группы патогенности, хранение их производственных музейных штаммов)

В ходе проверки установлено, что:

- в нарушение п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III—IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», сотрудники ФИО4, ФИО5 не прошли обучение по специальности «бактериология»: по представленным удостоверениям ФИО4, № 7827 00316215 (регистрационный номер № 62/м-1 от 06.05.2019г.), ФИО5, № 7827 00316215 (регистрационный номер № 62/м-1 от 06.05.2019г.), о прохождении дистанционного обучения по программе «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности» отсутствует обучение по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ. Не представлено содержание программы дополнительного профессионального обучения в ООО «Хелметс», что является нарушением п.п. «г» п.5 Положения «О лицензировании деятельности в области использования инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 317;

- В нарушение п. 3.1.13. СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности» согласнов представленном приказе директора ООО "Богдановичский мясокомбинат" от 08.08.2019г. № 836-П, от13.08.2018г. № 149а-П «О допуске сотрудников ПТЛ к работе с культурами музейных штаммов» отсутствуют данные об ответственном лице за хранение музейных штаммов, что является нарушением п.п.«е» п.5 Положения;

- В нарушение п.2.4.18 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 3.2.12 СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности» в лаборатории отсутствует список музейных культур; холодильник для музейных культур не опечатывается, на холодильнике для хранения коллекции музейных штаммов отсутствует знак «биологическая безопасность»; хранение коллекции музейных штаммов осуществляется в холодильнике совместно с бутылью с питьевой водой, спиртом, реактивами; музейные культуры не используются по назначению, ампулы с музейными культурами не вскрыты с августа 2018 года, что является нарушением п.п.«е» п.5 Положения;

- В нарушение п.2.12.11 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», в лаборатории отсутствует недельный запас дезинфицирующих средств (в наличии одна банка «Алмадез», что является нарушением п.п. «а», «е» п.5 Положения;

- в нарушение п.2.12.13 СП 1.3.2322-08 " Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» на всех емкостях с дезинфицирующими средствами отсутствует информация по наименованию дез.средства, его концентрации и даты приготовления; в помещении микробиологической комнаты емкость для ветоши имеет маркировку «3% Н2О2+0,5 моющего средства»; не указана дата приготовления раствора, назначение емкости; в помещении микробиологической комнаты под термостатами стоит ведро без маркировки; дезинфицирующие средства (таблетки «Алмадез») хранятся в кружке с неплотной закрывающейся крышей, без маркировки, что является нарушением п.п. «е» п.5 Положения;

- в нарушение п. 2.12.14 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» контроль работы парового стерилизатора, используемого для обеззараживания материала, проводится с нарушением действующих инструктивно-распорядительных и методических документов, а именно: для контроля работы паровых стерилизаторов химическим способом используются термовременные индикаторы «Биотест -П-Винар» с истекшим сроком годности (дата изготовления -январь 2017г., годность 24 месяца); на другие температуры (132 град.) химические индикаторы отсутствуют; при проведении контроля стерилизующей аппаратуры биотестами отсутствуют результаты проведенных исследований; в журнале учета работы стерилизующей аппаратуры отсутствуют отметки о закладке максимальных термометров и результатов измерений, что является нарушением п.п. «а», «е» п.5 Положения;

- в нарушение п.2.12.17 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в шкафу «чистая» зона хранится ведро для мытья пола с маркировкой: «заразная» зона, что является нарушением п.п «е» п.5 Положения;

- в нарушение п.3.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» для ликвидации аварий при работе с ПБА в лаборатории не предусмотрен: план ликвидации аварии; отсутствует в наличии в специально отведенном месте гидропульта, комплектов рабочей и защитной одежды; емкостей для разведения дез. средств, ветоши; аптечка укомплектована не полностью, отсутствуют навески перманганата калия для приготовления растворов, стерильная дистиллированная вода; используются средства с истекшим сроком годности, что является нарушением п.п. «а», «е» п.5 Положения.

По указанным фактам Управлением в отношении ООО «Богдановичский мясокомбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2019, ответственность, за которое установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего:

На основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.1 ст.8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании п.19 ст.12 указанного закона деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 (далее - Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии с п.п.«а», «г», «е» п.5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям, в том числе: наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ; соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п.6 указанного Положения Грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, в том числе, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии у двух работников обучения по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ не представлении содержания программы дополнительного профессионального обучения в ООО «Хелметс», отсутствии в приказе данных об ответственном лице за хранение музейных штаммов, отсутствии списка музейных культур; не опечатывании холодильника для музейных культур, отсутствии знака «биологическая безопасность» на холодильнике для хранения коллекции музейных штаммов, осуществлении хранения коллекции музейных штаммов в холодильнике совместно с бутылью с питьевой водой, спиртом, реактивами; не использовании музейных культур по назначению; отсутствии недельного запаса дезинфицирующих средств, отсутствии на всех емкостях с дезинфицирующими средствами информации по наименованию дез.средства, его концентрации и даты приготовления; не указании в помещении микробиологической комнаты на емкости для ветоши даты приготовления раствора; в том, что в помещении микробиологической комнаты под термостатами стоит ведро без маркировки; дезинфицирующие средства (таблетки «Алмадез») хранятся в кружке с неплотной закрывающейся крышей, без маркировки, контроль работы парового стерилизатора, используемого для обеззараживания материала, проводится с нарушением действующих инструктивно-распорядительных и методических документов, а именно: для контроля работы паровых стерилизаторов химическим способом используются термовременные индикаторы «Биотест -П-Винар» с истекшим сроком годности (дата изготовления -январь 2017г., годность 24 месяца); на другие температуры (132 град.) химические индикаторы отсутствуют; при проведении контроля стерилизующей аппаратуры биотестами отсутствуют результаты проведенных исследований; в журнале учета работы стерилизующей аппаратуры отсутствуют отметки о закладке максимальных термометров и результатов измерений, в шкафу «чистая» зона хранится ведро для мытья пола с маркировкой: «заразная» зона, отсутствует в наличии в специально отведенном месте гидропульта, комплектов рабочей и защитной одежды; емкостей для разведения дез. средств, ветоши; аптечка укомплектована не полностью, отсутствуют навески перманганата калия для приготовления растворов, стерильная дистиллированная вода; используются средства с истекшим сроком годности.

Вместе с тем, в части нарушения выразившегося в отсутствии у заинтересованного лица плана ликвидации аварии в лаборатории при работе с ПБА, суд учитывает, что в судебное заседание ООО «Богдановичский мясокомбинат» План ликвидации аварий в подразделении ПТЛ, утвержденный директором общества в 2017 году с ознакомлениями с данным планом, представлен.

При таких обстоятельствах, в данной части состав административного правонарушения в действиях общества отсутствует.

Однако, учитывая, что иные, вышеуказанные нарушения подтверждены материалами дела, суд полагает, что они являются достаточным основанием для квалификации по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина заинтересованного лица в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм действующего законодательства, однако им не были своевременно приняты все зависящие от него меры.

Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «Богдановичский мясокомбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

ООО «Богдановичский мясокомбинат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к категории малое предприятие.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что заинтересованное лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, административным органом не доказан факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наличие имущественного ущерба, суд считает возможным назначить ООО «Богдановичский мясокомбинат» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложскому и Богдановичскому району) требования удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Богдановичский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова