Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А78-5999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5999/2022
г.Чита
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества ограниченной ответственностью «Ладья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа № 372/л от 03 июня 2022 года об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Ладья»,


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ООО «Ладья»: ФИО2, по доверенности от 10 июня 2022 года (в судебном заседании 15 сентября 2022 года);

от Службы: ФИО3, по доверенности № 23 от 29 марта 2022 года (до и после перерыва);



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ладья» (далее – ООО «Ладья», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба, лицензирующий орган) о признании незаконным и отмене приказа № 372/л от 03 июня 2022 года об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Ладья».

Представитель Общества доводы заявления поддержала и указала, что соблюдение юридическим лицом ГОСТов и СанПиНов не относятся к ведению РСТ Забайкальского края, поскольку их положения носят рекомендательный, добровольный характер. Заявитель также отмечает, что напольные переносные вешалки имелись на момент проверки у Общества, однако в связи с отсутствием в них необходимости в летний период не были выставлены в зале. В барах имеются раковины для мытья рук, расположенные в помещении бара, поскольку местоположение баров относится к сельской местности, туалеты размещены на улице на прилегающих к барам территориям. Мыло, бумажные полотенца и мусорные ведра у Общества имеются.

Общество указывает, что акт проверки не содержит сведений об участии при проведении проверки представителя ООО «Ладья». Кроме того, заявитель считает, что приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 28 апреля 2022 года № 263 был получен Обществом только 03 июня 2022 года посредством электронной почты.

Представитель Службы с доводами Общества не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 14 сентября 2022 года объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 15 сентября 2022 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 15 сентября 2022 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 22 сентября 2022 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

21 сентября 2022 года в суд через систему «Мой арбитр» от Службы поступили дополнительные пояснения от 21 сентября 2022 года № 07/4804 (без приложения пункта 1).

В судебном заседании 22 сентября 2022 года представителем Службы для приобщения к материалам дела представлены копии приказа от 2 июня 2022 года № 106к/с «Об увольнении ФИО4.» и отчета об отправке по электронной почте.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей Общества и Службы (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Ладья» зарегистрировано в качестве юридического лица 03 ноября 2021 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (т. 1, л.д. 10-11).

18 января 2022 года Обществу выдана лицензия № 75РПО0000540 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

27 апреля 2022 года Общество обратилось в Службу с заявлением о переоформлении лицензии № 75РПО0000540 от 18 января 2022 года (т. 1, л.д. 57-58) в связи с включением в лицензию дополнительных торговых объектов и складских помещений:

- бар, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 12/03, строен. 14, общей и торговой площадью 55,4 кв.м.;

- бар, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, 75:22:100101:885, общей и торговой площадью 45,9 кв.м.

На основании приказа от 28 апреля 2022 года № 263 (т. 1, л.д. 56), с учетом приказа от 26 мая 2022 года № 345/л о продлении (т. 1, л.д. 39), должностным лицом Службы в отношении ООО «Ладья» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее:

- по заявленным Обществом адресам, подлежащим включению в лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расположены магазины, в объектах отсутствует зал обслуживания посетителей (нарушены положения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ));

- выявлено несоответствие заявленных торговых объектов минимальным требованиям, предъявляемым к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, изложенным в приложении Б к Межгосударственному стандарту «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» ГОСТ 30389-2013, введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст (далее – ГОСТ 30389-2013): отсутствуют вешалки в зале или вестибюле (холле), отсутствует оборудование для туалетов: туалетные кабины, мыло или диспансер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзина для мусора.

По результатам проверки составлен акт № 324 от 03 июня 2022 года (т. 1, л.д. 31-32).

В соответствии с подпунктами 1 и 6 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ Службой издан приказ от 03 июня 2022 года № 372/л «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Ладья» (т. 1, л.д. 18-19, 28-30).

Не согласившись с названным приказом, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого приказа Службы закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Ладья» удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ также указано, что государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) такой продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Поэтому действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В частности, пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями на основании соответствующей лицензии.

Порядок выдачи и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, определен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Так, в случае изменения указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи (пункт 12).

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13).

Сроки принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии или о продлении срока ее действия не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче (пункт 16).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, переоформление лицензии осуществляется после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствие с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственной услуги и управление в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе функции лицензирующего органа, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18.12.2019 № 554-НПА утвержден Административный регламент Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по предоставлению государственной услуги «Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции» (далее – Административный регламент № 554-НПА, действовал до 31.08.2022 года).

Согласно пункту 2.6.6 Административного регламента № 554-НПА в случае обращения за переоформлением лицензии в связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений, включения дополнительных обособленных подразделений организации заявитель представляет в МФЦ следующие документы:

- заявление о переоформлении лицензии по форме согласно приложению № 3 к настоящему Административному регламенту;

- документы, указанные в подпунктах 6-9 пункта 2.6.2 настоящего Административного регламента (для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

- копию документа об уплате государственной пошлины за переоформление лицензии. В случае, если копия указанного документа не представлена заявителем, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

- оригинал действующей лицензии.

Основанием для начала административной процедуры является поступление Службу документов о предоставлении государственной услуги (пункт 3.3.1 Административного регламента № 554-НПА).

В отношении заявителя, представившего заявление о предоставлении государственной услуги проводятся внеплановые документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (пункт 3.3.4 Административного регламента № 554-НПА).

Уведомление о проведении проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа руководителя Службы (пункт 3.3.6 Административного регламента № 554-НПА).

Предметом проверки заявителя являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям (пункт 3.3.8 Административного регламента № 554-НПА).

Выездная проверка проводится по месту фактического осуществления лицензируемого вида деятельности заявителем или заявленного места нахождения объекта (пункт 3.3.10 Административного регламента № 554-НПА).

Документарная и (или) выездная проверка проводится на основании приказа Службы о проведении проверки в срок, указанный в приказе, но не превышающий 20 рабочих дней с даты начала ее проведения.

Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней (пункт 3.3.11 Административного регламента № 554-НПА).

Результат проверки оформляется специалистом Службы, ответственным за рассмотрение документов о предоставлении государственной услуги актом проверки непосредственно в день завершения проверки, но не позднее 20 рабочих дней с даты начала проведения проверки (пункт 3.3.12 Административного регламента № 554-НПА).

Критерием проведения проверки является оценка возможности выполнения заявителем лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции и (или) розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 3.3.13 Административного регламента № 554-НПА).

Результатом административной процедуры является составление и подписание акта проверки с установлением факта соответствия или несоответствия заявителя лицензионным требованиям (пункт 3.3.14 Административного регламента № 554-НПА).

Согласно пункту 3.3.15 Административного регламента № 554-НПА по результатам проведения экспертизы заявления и документов формируется приказ лицензирующего органа:

- о выдаче (продлении, переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

- об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Ранее уже отмечалось, что 18 января 2022 года Обществу выдана лицензия № 75РПО0000540 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

27 апреля 2022 года ООО «Ладья» обратилось в Службу с заявлением о переоформлении лицензии № 75РПО0000540 от 18 января 2022 года (т. 1, л.д. 57-58) в связи с включением в лицензию дополнительных торговых объектов и складских помещений:

- бар, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 12/03, строен. 14, общей и торговой площадью 55,4 кв.м.;

- бар, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, 75:22:100101:885, общей и торговой площадью 45,9 кв.м.

На основании приказа от 28 апреля 2022 года № 263 (т. 1, л.д. 56), с учетом приказа от 26 мая 2022 года № 345/л о продлении (т. 1, л.д. 39), должностным лицом Службы в отношении ООО «Ладья» проведена внеплановая выездная проверка на соответствие лицензионным требованиям.

Приказ от 28 апреля 2022 года № 263 о проведении внеплановой выездной проверки и приказ от 26 мая 2022 года № 345/л о продлении проведения проверки направлены Обществу по адресу электронной почты, указанному в заявлении о переоформлении лицензии (аll_inclusive2020@mail.ru, т. 1, л.д. 57-58) 29 апреля и 27 мая 2022 года соответственно, что подтверждается отчетами об отправке по электронной почте (т. 1, л.д. 38, 55, 75-76).

Более того, телефонограммами № 4 от 27 мая 2022 года и № 5 от 30 мая 2022 года (т. 1, л.д. 37 и 37 на обороте) представитель ООО «Ладья» ФИО5, реквизиты и контактные данные которого указаны непосредственно в заявлении о переоформлении лицензии, был уведомлен сотрудником Службы о выезде должностного лица лицензирующего органа 30 мая 2022 года на объекты общественного питания, расположенные по адресам: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 12/03, строен. 14, и тер. оз. Арахлей, 75:22:100101:885, для проведения обследования объектов ООО «Ладья» на предмет их соответствия лицензионным требованиям.

С учетом приведенных обстоятельств доводы заявителя о получении последним приказа о проведении внеплановой выездной проверки только в июне 2022 года вместе с оспариваемым приказом Службы суд находит необоснованными и документально не подтвержденными.

Доступ к спорным объектам (барам), в том числе для обследования торговых и складских помещений, должностному лицу Службы Обществом был предоставлен, что подтверждается фототаблицей к акту проверки (т. 1, л.д. 35) и заявителем по существу не оспаривается.

В отзыве на заявление лицензирующий орган отмечает, что представитель Общества ФИО5 отказался участвовать при проведении обследования помещения. В связи с чем в акте проверке отсутствуют сведения об участии представителя Общества.

При этом доверенностью от 01 января 2022 года (т. 1, л.д. 58 на обороте) ФИО5 был уполномочен присутствовать при проведении должностными лицами РСТ Забайкальского края проверок ООО «Ладья», обеспечивать присутствие иных должностных лиц Общества, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению лицензионных требований.

В ходе проведения 30 мая 2022 года сотрудником Службы внеплановой выездной проверки установлено следующее:

- по заявленным Обществом адресам, подлежащим включению в лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расположены магазины, в объектах отсутствует зал обслуживания посетителей (нарушены положения пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ);

- выявлено несоответствие заявленных торговых объектов минимальным требованиям, предъявляемым к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, изложенным в приложении Б к ГОСТ 30389-2013: отсутствуют вешалки в зале или вестибюле (холле), отсутствует оборудование для туалетов: туалетные кабины, мыли или диспансер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзина для мусора.

По результатам проверки составлен акт № 324 от 03 июня 2022 года (т. 1, л.д. 31-32).

В соответствии с подпунктами 1 и 6 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ Службой издан приказ от 03 июня 2022 года № 372/л «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Ладья» (т. 1, л.д. 18-19, 28-30).

Таким образом, суд полагает, что процедура проведения внеплановой выездной проверки Службой соблюдена, приказ об отказе в переоформлении лицензии выдан уполномоченным органом государственной власти.

Относительно выявленных при проведении проверки нарушений положений Закона № 171-ФЗ и ГОСТ 30389-2013 суд отмечает следующее.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является:

- несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (подпункт 1);

- выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта (подпункт 6).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции», в том числе в переоформлении лицензии, предусмотрены подпунктами 1 и 5 пункта 2.10.2 Административного регламента № 554-НПА.

Так, в соответствие с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

При этом в пункте 16 Межгосударственного стандарта «Услуги общественного питания. Термины и определения» ГОСТ 31985-2013, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, определено, что залом предприятия общественного питания (залом обслуживания) является специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Однако при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что по заявленным Обществом адресам объектов, подлежащих включению в лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, фактически расположены магазины, в объектах отсутствует зал обслуживания посетителей, что подтверждается фототаблицей к акту проверки (т. 1, л.д. 35).

В частности, установлено, что в помещении на объекте по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 12/03, строен. 14, имеются один стул, один стол, над которым расположена пластиковая полка. В судебных заседаниях представитель Общества данные обстоятельства не опровергал, указав, что запечатленная на фото полка является барной стойкой, иные имеющиеся в помещении столы и стулья были убраны в подсобное помещение в связи с проводимой уборкой.

Согласно фотоматериалам в помещении на объекте по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. оз. Арахлей, 75:22:100101:885, вообще отсутствуют столы и стулья для посетителей, что не оспаривалось заявителем. В судебных заседаниях представитель Общества также указал, что столы и стулья были убраны в подсобное помещение в связи с проведением уборки.

В тоже время подобные доводы заявителя суд оценивает критически, поскольку ООО «Ладья», имея с января 2022 года лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осведомлено о необходимости соблюдения такого лицензионного требования, как наличие в соответствующих объектах зала обслуживания посетителей. Поэтому зная о проведении сотрудником лицензирующего органа обследования включаемых в такую лицензию объектов именно 30 мая 2022 года, Общество обязано было предпринять все меры для предоставления должностному лицу Службы возможности надлежащим образом оценить соблюдение требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Поскольку на момент проведения проверки залы обслуживания в спорных объектах отсутствовали, Служба обоснованно сделала вывод, что по заявленным Обществом адресам объектов, подлежащих включению в лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, фактически расположены магазины.

Доказательств обратного заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Вопреки доводам Общества, поскольку последним подано заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и в числе мест осуществления лицензируемого вида деятельности указан «Бар», на заявителя в полной мере распространяются установленные законодательством требования для определенной им самим же организации общественного питания.

Так, общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов установлены ГОСТ 30389-2013, распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Определение бара дано в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под которым понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов приведены в Приложении «Б» к ГОСТ 30389-2013, в числе которых бар, как и иные объекты общественного питания (ресторан, кафе, столовая, кафетерий, буфет), должен быть оборудован туалетом.

В соответствии с названной таблицей бар должен иметь вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала, туалетные комнаты. Вешалки в зале или вестибюле (холле). Оборудование туалетов должно иметь туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетку, туалетную бумагу, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзину для мусора.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что в подлежащих включению в лицензию объектах отсутствуют вешалки в зале или вестибюле (холле), отсутствует оборудование для туалетов: туалетные кабины, мыло или диспансер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзина для мусора.

Данные обстоятельства подтверждаются приложенной к акту проверки фототаблицей и Обществом по существу также не опровергнуты.

Вопреки доводам Общества, нахождение туалетов через дорогу от спорных объектов общественного питания, не свидетельствует о соблюдении требований ГОСТ 30389-2013.

Как правильно указал лицензирующий орган, оказание услуг общественного питания обусловливает повышенные санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей.

В Постановлении от 20 июля 2016 года № 46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Таким образом, установленные ГОСТ 30389-2013 и ГОСТ 31985-2013 правила являются обязательными для исполнения.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой (например, дела №№ А47-8039/2019, А41-60547/2020, А47-10455/2020, А60-9341/2021, А41-47119/2021, А78-12201/2021, А83-17898/2021, А67-1097/2022, А76-4557/2022 и др.).

Ссылка Общества на судебную практику по делу № А78-7797/2021 в рассматриваемом случае не обоснована, поскольку судебные акты по делу № А78-7797/2021 приняты по иным обстоятельствам (из материалов проверки судам невозможно было установить, каким образом Службой выявлены вменяемые нарушения, что не позволило оценить итоговый вывод лицензирующего органа). При этом в судебных актах отсутствуют какие-либо выводы о добровольном характере положений ГОСТ 30389-2013.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что приказ Службы об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции соответствует требованиям Закона № 171-ФЗ и Административного регламента № 554-НПА, права и законные интересы ООО «Ладья» не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества ограниченной ответственностью «Ладья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 372/л от 03 июня 2022 года об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Ладья» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин