Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А12-211/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

« 28 » марта 2022 г.

Дело № А12-211/2022



Резолютивная часть объявлена 28 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Е. Гордиенко, рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казённому учреждению № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций, при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2021,

от учреждения – не обеспечена явка, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с Федерального казённого учреждения № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее - ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России, Учреждение, страхователь) сумму финансовых санкций в размере 23000 рублей.

Представителем Учреждения представлен отзыв, в котором выражается несогласие с заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «О представлении сведений о страховых взносах и страховом стаже» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон) плательщики страховых взносов ежемесячно представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - месяцем, - сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как видно из материалов дела должник ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Февраль 2020 года — 13.03.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное Уведомление на 1 застрахованное лицо было направлено в адрес страхователя 16.03.2020 года, срок представления дополняющей Формы по уведомлению 23.03.2020 г., однако только 13.04.2020 года страхователь предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 13.07.2020 года № 044518200004001и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 № 044S19200004722.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 11.09.2020 года № 044S01200004644 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за Февраль 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 03.10.2020.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Апрель 2020 года - 15.05.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 20.05.2020 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 2 застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 13.07.2020 года № 044518200004002 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 г. № 044S19200004723.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 11.09.2020 года № 044S01200004643 на сумму 1000 рублей за нарушение срока представления отчетности за Апрель 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 03.10.2020г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Май 2020 года - 10.06.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ. при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное Уведомление на 1 застрахованное лицо было направлено в адрес страхователя 11.06.2020 года, срок представления дополняющей Формы по уведомлению — 19.06.2020 г., однако страхователь дополняющую форму СЗВ-М так и не представил.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 05.08.2020 года № 044S18200004823 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.09.2020 г. № 044S19200005519.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 06.10.2020 года № 044S01200005210 на сумму 500 рублей за представление страхователем неполных и недостоверных сведений. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 26.10.2020г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Июнь 2020 года -06.07.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки. 09.07.2020 представил «дополняющую» форму СЗВ-М на 258 застрахованных лица, так же в установленный законом сроки.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, Уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное Уведомление на 4 застрахованных лица было направлено в адрес страхователя 09.07.2020 года, срок представления дополняющей Формы по уведомлению —13.07.2020 страхователь дополняющую форму СЗВ-М представил 13.07.2020 г. т.е. в установленный законом срок.

Повторно «Уведомление об устранении ошибок», направлено 14.07.2020 со сроком представления дополнительной Формы до 16.07.2020 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М на 2 застрахованных лиц только 31.07.2020 г.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 10.11.2020 года № 044S18200009148 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2020 г. № 044S19200009603.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 19.01.2021 года № 044S01210000334 на сумму 1000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 08.02.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Октябрь 2020 года - 09.11.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 22.03.2021 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 3 застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года № 044518210007549 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. № 044S19210008507.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007752 на сумму 1 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за Октябрь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Ноябрь 2020 года -14.12.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 22.03.2021 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года N 044518210007550и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. № 044S19210008508.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007754 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за Ноябрь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Декабрь 2020 года - 13.01.2021 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 22.03.2021 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 2 застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года № 044518210007551 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. N 044S19210008510.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года N 044S01210007756 на сумму 1 000 рублей за нарушение срока представления отчетности за Декабрь 2020 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Январь 2021 года — 10.02.2021 года, то есть в установленные сроки, однако после установленного законодательством срока — 22.03.2021 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 18 застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года N 044518210007552 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. N 044S19210008512.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007757 на сумму 9000 рублей за нарушение срока представления отчетности за Январь 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Январь 2021 года —10.02.2021 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 22.04.2021 года предоставил ещё дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года № 044518210007553и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. № 044S19210008513.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007759 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за Январь 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Февраль 2021 года — 12.03.2021 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 23.03.2021 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года № 044518210007554и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. № 044S19210008514.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007760 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за Февраль 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Февраль 2021 год – 12.03.2021 года.

То есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 22.04.2021 года предоставил ещё дополняющую форму СЗВ-М на 6 застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года № 044518210007555 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. № 044S19210008515.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007761 на сумму 3000 рублей за нарушение срока представления отчетности за Февраль 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме «исходная» СЗВ-М за Февраль 2021 года – 12.03.2021 года, то есть в установленные законодателем сроки.

Также 12.03.2021 представил «дополняющую» форму СЗВ-М на 242 застрахованных лица, же в установленный срок, но после установленного законодательством срока — 22.04.2021 года предоставил ещё раз дополняющую форму СЗВ-М на 4 застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности. Однако, в данной форме было указано 1 застрахованное лицо — ФИО2, которое было указано в СЗВ-М (дополняющая) от 12.03.2021 г.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.07.2021 года № 044518210007556 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 г. N 044S19210008516.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 года № 044S01210007763 на сумму 1500 рублей за нарушение срока представления отчетности за Февраль 2021 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 04.10.2021г.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исходная» - 24.02.2021 года.

То есть в установленные сроки, однако форма СЗВ-СТАЖ «дополняющая» была представлена 17.03.2021 года, т.е. после установленного законодательством сроки.

Страхователь представил дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц не указанных ранее в исходной форме. Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 5 застрахованных лиц.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС составлен Акт от 14.07.2021 №044S18210007548 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2021 № 044S19210008506.

Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 № 044S01210007751 на сумму 2 500 рублей за нарушение срока представления отчетности. Срок для добровольной уплаты по требованию до 04.10.2021 г.

Таким образом, на основании вышеуказанного государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области просит взыскать сумму финансовых санкций по всем требованиям в размере 23 000 рублей.

Факт представления формы СЗВ-М подтверждается сведениями о застрахованных лицах за февраль, май и июнь 2020 года (тип формы «исх») с отметками о датах поступления в ПФР соответственно – 13.03.2020, 15.05.2020, 06.07.2020 и ответчиком не оспаривается.

Между тем, в соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Отделением направлены уведомления в адрес страхователя, однако страхователь предоставил дополняющие формы СЗВ-М на застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме своевременно не представил.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действовавшей в спорный период, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Суд учитывает добросовестное поведение страхователя, который самостоятельно выявил ошибки, исправив их представлением дополняющей формы.

Выявленный органом Пенсионного фонда факт предоставления дополняющей формы за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и январь, февраль 2021 года, не свидетельствует о нарушении действовавшего в спорный период законодательства.

В свою очередь Пенсионный фонд выявил представление сведений в отношении сотрудников страхователя после самостоятельного устранения страхователем представления недостоверной информации.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

Ссылка Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области на Инструкцию от 22.04.2020 N 211н не принимается судом, поскольку рассмотренный страховой период истек и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н), положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения к ответственности Федерального казённого учреждения № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области в части несвоевременного представления отчета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и январь, февраль 2021 года,

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком допущены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности в виде наложения финансовых санкций на сумму 2 000 рублей является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казённого учреждения № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (403117, Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, д. 151, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 343801001) в пользу Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовые санкции в размере 2000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Е.А. Лесных