Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А40-140028/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

08 сентября 2017 года

Дело № А40-А40-140028/17-140-1749

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2017года.

Арбитражный суд в составе

судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием сторон по Протоколу с/заседания от 07.09.2017 г.

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 15.03.2017 г. № 8, удостоверение, ФИО3 доверенность от 17.04.2017 г. № 10, удостоверение,

от ответчика – ФИО4 доверенность от 26.12.2016 г. № 210-И-8/11507, удостоверение.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ИНН 7710747640, адрес местонахождения: 125047, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4)

К ответчику ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (адрес местонахождения: 105082, <...>)

о признании недействительным Решение

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области от 20.07.2017г. № 087S19170133036 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседания явился, требования заявителя не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношение заявителя было принято решение от 20.07.2017 № 087S19170133036 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение ПФР).

В соответствии с п.2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом- месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

Страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Отчет в ПФР был представлен 7 декабря 2016 года в соответствии с установленным сроком, на что 12 декабря 2016 года Пенсионным фондом Российской Федерации направлен положительный протокол.

При внутренней проверке, сотрудником Службы была обнаружена техническая опечатка в представленном первичном отчете от 07.12.2016, а именно вместо номера месяца 11 (ноябрь) ошибочно указан 12 (декабрь) и направлен корректирующий отчет от 26.12.2016.

Кроме того, заявитель письмом от 19.01.2017 №904/05-02 обратился в Пенсионный фонд РФ с просьбой считать период, указанный в отчете, вместо декабря 2016 - ноябрь 2016.

Однако Пенсионный фонд посчитал первичным отчетом скорректированный отчет, направленный 29.12.2016.

Пенсионный фон рассмотрев акт о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования от 20.06.2017 № 087S18170133036, который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, принял решение о привлечении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, должностным лицом ПФР предлагается привлечь к ответственности Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за совершение указанного правонарушения и заплатить штраф в размере 142 000 руб.

Состав нарушения норм указанного нормативного акта, влекущий за собой привлечение нарушителя к предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ ответственности, образуют следующие действия: непредставление данных в указанный законом срок (отсутствие у ПФР указанных данных на отчетную дату), либо представление недостоверных и (или) неполных данных. Иные действия страхователя не влекут за собой ответственность, предусмотренную данной нормой.

Заявитель обеспечил поступление в ПФР всех необходимых данных в отношении каждого застрахованного лица. Полнота и достоверность представленных Заявителем данных ПФР не оспаривается. Следует отметить, что все данные, представленные Заявителем, были направлены в ПФР 7 декабря 2016 г., то есть в полном соответствии с требованиями законодательства. Техническая опечатка, допущенная сотрудником Заявителя, ни коим образом не влияет на полноту и достоверность представленной информации, равно как и на сроки ее представления.

Таким образом, Заявитель не допустил нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, а значит привлечение его к ответственности неправомерно, ввиду отсутствия события нарушения.

Следует также отметить, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, что и было предпринято Росалкогольрегулированием (корректирующий отчет от 26.12.2017).

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - Письмо) разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному Письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Более того, в своем Письме Пенсионного фонда Российской Федерации указано, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

Таким образом, даже в случае признания действий Заявителя по представлению корректирующей формы правонарушением сроков представления информации, это нарушение имеет формальный характер, поскольку ошибка, допущенная Росалкогольрегулированием, не содержала недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета, в представленных данных, исходя из смысла статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Кроме того, Службой самостоятельно было обнаружено несоответствие, предприняты все меры по его устранению, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение правонарушения. Такая ошибка как неверно указанный месяц не несет для бюджета негативных последствий.

Таким образом, даже допуская факт наличия в действиях Заявителя вменяемого ему нарушения, мера ответственности, примененная Ответчиком, является явно чрезмерной, и подлежащей пересмотру в рамках рассмотрения судом настоящего заявления.

Согласно пункту 3 Положения о пенсионом фонде Российской Федерации, ПФР обеспечивает организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России).

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ должностные лица Пенсионного фонда РФ наделены отдельными государственными и публичными полномочиями, таким образом действия ПФР подлежат оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании вышеуказанного решения недействительным.

Оспариваемое решение ПФР в виду отсутствия состава правонарушения не соответствует части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, а так же нарушает права Росалкогольрегулирования, необоснованно налагая на него штраф в размере 142 000 рублей. Таким образом, присутствуют все необходимые основания для признания оспариваемого решения недействительным.

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с этим вышеуказанный ненормативный акт должен быть признан недействительным.

Заявитель представил достаточно доказательств, обосновывающих требования.

Ответчик исчерпывающих доказательств и обоснования, которые позволяли бы сделать вывод о наличии оснований для отказа в заявленных требованиях, суду не представил.

На основании изложенных обстоятельств и в соответствии с пунктом 2, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ», расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение от 20.07.2017 г. № 087S19170133036 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в отношении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю.Паршукова