Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А69-1187/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Кызыл Дело № А69-1187/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 21.05.2020 № 018S1900000997 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя Пенсионного фонда по доверенности от 10.04.2018 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (далее – ООО «Водоканал-сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее – Пенсионный фонд или административный орган) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 21.05.2020 № 018S1900000997 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение от 21.05.2020 № 018S1900000997).

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 99615 от 06.07.2020).

Из заявления общества следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год обществом направлены 28 февраля 2020, при этом, по техническим причинам Пенсионным фондом не обработаны представленные сведения, поэтому общество полагает, что сведения отчета СЗВ-СТАЖ 2019 года фактически были направлены в срок до 01 марта 2020 года. По указанным основаниям Общество просит суд признать незаконным оспариваемое решение.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда не согласилась с заявленными требованиями общества и пояснила, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год предоставлены обществом 03 марта 2020, а направленный 28 февраля 2020 год документ являлся письмом, который не подлежит обработке в программном комплексе. По указанным основаниям Пенсионный фонд просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные сторонами материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2018 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

В ходе проверки Пенсионным фондом установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2019 год. Выявленные при проверке нарушения зафиксированы административным органом в акте от 31.03.2020 № 018S18200000949.

Уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов акта от 31.03.2020 № 018S18200000941 Пенсионный фонд известило общество, что рассмотрение акта состоится 21.05.2020 в 10 час. 00 в кабинете 301 по адресу: <...>.

Указанное уведомление направлено на юридический адрес общества, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 09.04.2020 г.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 21.05.2020 года № 018S1920000097, которым ООО «Водоканал-Сервис» привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 129 000 руб.

Не согласившись с решением административного органа, ООО «Водоканал-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Пенсионного фонда, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагает на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Пенсионным фондом применены в отношении финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений СЗВ-СТАЖ за 2019 год размере 129 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в данном пункте.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Из материалов дела следует, что по телекоммуникационным каналам связи в УПФР в г. Кызыле страхователь представил 03 марта 2020 года сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Факт представления соответствующей отчетности 03.03.2020 подтверждается протоколом.

То есть материалами дела подтверждается представление сведений СЗВ-Стаж за 2019 с нарушением установленного срока - 01.03.2020 года.

Тем самым, нарушение страхователем срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 Пенсионным фондом доказано, соответственно, подтверждено материалами дела.

Следовательно, правовые основания для применения финансовой санкции в отношении страхователя у административного органа имелись, поскольку нарушение срока представления формы СЗВ-Стаж за 2019 год влечет ответственность для плательщика страховых взносов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что оспаривание решение Пенсионного фонда является законным и обоснованным.

Суд не принимает довод общества о направлении 28 февраля 2020 года сведений СЗВ-Стаж за 2019 год, поскольку из реестра документов страхователя усматривается, что 28 февраля 2020 года обществом направлено «письмо», что не соответствует требованиям законодательства. Данное обстоятельство не опровергнуто представителем общества в судебном заседании. Сами сведения СЗВ-Стаж за 2019 год в установленной форме были предоставлены 03 марта 2020 года, что подтверждается также данным реестром документов, тем самым, с нарушением срока, после 01 марта 2020 года.

Тем более, что несоблюдение страхователем порядка представления индивидуальных сведений в форме электронных документов страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Тем самым, в рамках настоящего дела объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из представленных Пенсионным фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает факт несвоевременного представления заявителем сведений СЗВ-Стаж за 2019 год.

Таким образом, Пенсионным фондом доказан факт нарушения срока предоставления указанных сведений, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что, что оспариваемое решение от 21.05.2020 № 018S1900000997 о привлечении страхователя к ответственности является законным и обоснованным, поскольку у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения к ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем, суд, оценив материалы дела, приходит к выводу о снижении размера штрафных санкций в силу следующего:

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, которая утратила силу с 01.01.2015 согласно Федеральному Закону от 28.06.2014 № 188-ФЗ.

Однако по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на ответчика штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 12 900 руб.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемый ненормативный правовой акт – решение Пенсионного фонда от 21 мая 2020 г. № 018S1900000997 признанию недействительным в части начисления штрафных санкций в сумме 116 100 руб.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, по данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7959/08.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 руб.

При обращении с настоящим заявлением в суд страхователем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.06.2020 г.

Учитывая результат рассмотрения спора, а именно частичное удовлетворение заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. на ответчика.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение заместителя руководителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2020 № 018S1900000997 в части взыскания штрафа по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 129 000 руб., назначив размер штрафа в размере 12900 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в отмененной части.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.



Судья Чамзы-Ооржак А.Х.