Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А07-20875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20875/2019
г. Уфа
01 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и об отмене Предписания № 14/1/1 от 11.04.2019г.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России» о признании незаконным и об отмене Предписания № 14/1/1 от 11.04.2019г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признает, просит отказать в удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 27 марта 2019 года № 14 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России» была проведена проверка объекта защиты: торгового здания, расположенного по адресу: 453571, <...>., по результатам которой составлен акт проверки № 14 от 11.04.2019г. и вынесено предписание № 14/1/1 от 11.04.2019г.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, считая предписание правомерным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

(часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1)издание государственным органом противоправного ненормативного акта; 2)нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 управление является специально уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, должностные лица которого вправе выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

На основании изложенного оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Как следует из материалов дела 11.04.2019 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 14/1/1.

При оценке оспариваемого представления арбитражный суд принимает во внимание следующее.

В оспариваемом предписании указано следующее нарушение: ширина основных эвакуационных проходов в помещении торгового зала магазина «Магнит Кометик» менее 1,6 метра, при площади торгового зала до 150 м2 (по техническому паспорту 146,5 м2), фактическая ширина проходов – 1,22-1,32 метра.

Заявителю предписано в срок 01.07.2019 устранить указанное нарушение.

Согласно п. 7.2.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м:

1,4 - при торговой площади до 100 м2;

1,6 - при торговой площади св. 100 до 150 м2;

2 - при торговой площади св. 150 до 400 м2;

2,5 - при торговой площади св. 400 м2.

Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Для магазинов формата ММ/МК розничной торговой сети «Магнит» торговой площадью не более 800 кв.м, разработан Стандарт Организации СТО 41351125-001-2017 (далее - Стандарт) «Требования пожарной безопасности» ВНПБ 70-17. Данный документ в области пожарной безопасности специально разработан для объектов АО Тандер. СТО согласован и зарегистрирован в МЧС (письмо МЧС РФ от 22.12.2017г. № 43-11396-19).

Согласно п. 1.4 Стандарта требования пожарной безопасности, не указанные в настоящем стандарте, должны выполняться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности. При наличии противоречий между требованиями стандарта и нормативных документов по пожарной безопасности следует руководствоваться требованиями настоящего стандарта.

В соответствии с п. 3.4 настоящего стандарта основной эвакуационный проход: участок пути эвакуации (проход), расположенный непосредственно перед эвакуационным выходом в торговом зале или предкассовой зоне, ведущий по прямой к эвакуационному выходу (перпендикулярно плоскости проема эвакуационного выхода), ограниченный строительными конструкциями и/или торговым оборудованием, согласно приложению А настоящего стандарта.

В приложении А «Примеры размещения основных эвакуационных проходов» (л.д.73 оборотная сторона), в качестве основных эвакуационных проходов обозначены эвакуационные выходы, иные проходы не имеют статуса «основные эвакуационные проходы».

В п. 6.4.6 Стандарта при площади торгового зала магазина св.150 до 400 кв.м. ширина основного эвакуационного прохода в торговом зале (в случае возможности устройства такого прохода по условиям технологии и планировки конкретного объекта защиты) должна составлять не менее 1,8 м.

Как указывает заинтересованное лицо, поскольку иные проходы в торговом зале не имеют статуса «основные эвакуационные проходы», соответственно их ширина не должна отвечать требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в таком случае должны применяться требования СП 1.13130.2009.

Данный довод заинтересованного лица суд находит несостоятельным, поскольку п.7.2.4 СП 1.13130.2009 также предусмотрены требования к ширине основных эвакуационных проходов.

Поскольку, как установлено выше, иные проходы в торговом зале, кроме как указанные в приложении А, статуса «основного эвакуационного прохода» не имеют, суд приходит к выводу о том, что указанный в предписании п.7.2.4 СП 1.13130.2009 АО «Тандер» не нарушен.

В связи с изложенным суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, предписание подлежащим признанию недействительным.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, предписание ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России» № 14/1/1 от 11.04.2019г. подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные Акционерным обществом «Тандер» требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России» № 14/1/1 от 11.04.2019г.

Взыскать с ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина