Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А46-17212/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17212/2023
27 декабря 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 055/06/106-918/2023 о признании жалобы необоснованной от 21.08.2023 в части признания в действиях Банка нарушений части 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 резолютивной части),

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и общества с ограниченной ответственностью «Стройторг»,

при участии в заседании суда:

от ПАО СКБП «Примсоцбанк» - ФИО2 по доверенности от 17.01.2022 (паспорт, диплом),

от Омского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 16 января 2023 года (удостоверение, диплом),

от Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 17.05.2023 (удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» (далее также – заявитель, банк, ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, управление, Омское УФАС России) № 055/06/106-918/2023 о признании жалобы необоснованной от 21.08.2023 в части признания в действиях Банка нарушений части 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон о контрактной системе).

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.10.2023 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска – заказчик, уполномоченный орган и общество с ограниченной ответственностью «Стройторг» (далее также – ООО «Стройторг») - участник закупки, обратившийся с жалобой в антимонопольный орган.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.11.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представителем заявителя требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, представителями заинтересованного лица и третьего лица указано на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

02.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченным органом) было размещено извещение об осуществлении закупки «Поставка шин пневматических для легковых автомобилей (Реестровый номер 51.0976.23)» (извещение № 0152300011923000976) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 534 362,16 руб.

По результатам подведения итогов данного определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2023 комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа заявка с идентификационным номером 114753763 (ООО «Стройторг») были отклонена.

В связи с тем, что только одна заявка на участие в электронном запросе котировок признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе электронный запрос котировок признан несостоявшимся. Контракт решено заключить с участником закупки с идентификационным номером заявки 114750611.

14.08.2023 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба ООО «Стройторг» на действия уполномоченного органа.

Вышеуказанная жалоба была признана необоснованной (пункт 1 резолютивной части решения).

Вместе с тем в результате внеплановой проверки в действиях ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» установлено нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе (пункт 2 резолютивной части решения).

Несогласие с названным решением, в частности с содержанием пункта 2 его резолютивной части, послужило основанием для обращения ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» в суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности названных условий в данном случае не установлено.

В силу части пункта 1 части 1, части 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень банков, соответствующих установленным требованиям, который ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Требования, которым банки должны соответствовать для выдачи независимых гарантий в силу части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 "О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно сведениям официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» входит в указанный перечень.

Требования к форме независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, перечню документов, прилагаемых к ней, определены в пункте 7 части 2, части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе. Также в Постановлении № 1005 утверждены, в том числе Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе и Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования, Типовая форма).

В силу Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

С учетом изложенных норм права Банк обязан выдать независимую гарантию, которая соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, исполнения контракта на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, введена постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1397), которое дополнило Постановление 2013 № 1005.

Указанные изменения вступили в силу с 01.10.2022, в связи с чем независимые гарантии, выдаваемые банками в целях обеспечения заявок, исполнения контракта, должны соответствовать типовым формам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как указывает антимонопольный орган в своем отзыве, Федеральная антимонопольная служба направила 21.11.2022 письма в адрес Ассоциации российских банков, Ассоциации банков "Россия" по вопросу предоставления независимых гарантий в качестве обеспечения заявок, обеспечения исполнения контрактов (№ ПИ/105297/22, № ПИ/105307/22).

Из материалов дела следует, что в данном случае ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» выдал ООО «Стройторг» независимую гарантию 03.08.2023 №Г7-0160-23-1196, следовательно, такая гарантия подлежала выдаче в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Российской Федерацией.

В данной связи отклоняются доводы ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» о рекомендательном характере Типовой формы.

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия, наряду с иной информацией, должна содержать телефон, а также адрес электронной почты бенефициара.

Указанные требования не противоречат нормам гражданского законодательства, по смыслу которого при заключении сделки ее участники указывают свои контактные данные (реквизиты сторон).

Как следует из положений статьи 368 ГК РФ,

- по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства;

- независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром;

- в независимой гарантии должны быть указаны: дата выдачи; принципал; бенефициар; гарант; основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией; денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения;срок действия гарантии; обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии.

Между тем, как было установлено антимонопольным органом, в независимой гарантии, являющейся предметом спора, при указании реквизитов бенефициара – Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» вместо номера телефона и адреса электронной почты названного лица были указаны сведения «zakaz@admomsk.ru, 7-3812-787879», то есть, реквизиты другого лица – Департамента контрактной систему Администрации города Омска, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, адреса электронной почты и номера телефона действительного бенефициара указаны не были, что фактически является опечаткой, а значит, не соответствовало приведенной Типовой форме.

Изложенное свидетельствует о нарушении ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе.

Более того, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, действия Банка, фактически выразившиеся в опечатке, были квалифицированы заинтересованным лицом как нарушение вышеуказанных норм Федерального закона, однако, на результаты конкурентных процедур влияния не оказали. Как следует из информации из ЕАИС, независимая гарантия, выданная Банком, хотя и была отклонена, контракт был заключен с тем же лицом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Банк не доказал факт нарушения своих прав оспариваемым актом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/06/106-918/2023 от 21.08.2023, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева