Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А60-7721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7721/2017
13 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания С.Р. Дьяконовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7721/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» (ИНН 7450043423)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным пункта 1 предписания № Ч-5759-р от 25.11.2016

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.02.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2017.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» обратилось в суд с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным пункта 1 предписания об устранении нарушений № Ч-5759-р от 25.11.2016.

Заинтересованное лицо требования не признает, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № Ч-5759-р от 25.10.2016 Уральским управлением Ростехнадзора в период с 07.11.2016 по 25.11.2016 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно, «Бензольно-ректификационный цех БРЦ» (регистрационный номер А56-70665-0008, II класс опасности), «Склад кислоты цеха Улавливания химических продуктов №1» (регистрационный номер А56-70665-0012, II класс опасности), «Склад кислоты цеха Улавливания химических продуктов №2» (регистрационный номер А56-70665-0013, II класс опасности).

По результатам проверки составлен акт № Ч-5759-р от 25.11.2016. ООО «Мечел-Кокс» выдано предписание № Ч-5759-р от 25.11.2016.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в частности, нарушение требований п. 2, 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании сплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656, а именно: не внесены изменения в Декларацию промышленной безопасности (регистрационный номер 12-12 (00). (Х)003-08-ХЗ в соответствии с «Паспортом безопасности химической продукции» РПБ №94768693-24-43924 от 12.09.2016 в части отнесения бензола каменноугольного к легковоспламеняющейся жидкости (п. 1 предписания).

Не согласившись с вышеназванным пунктом предписания, общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и пр.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе:

- Бензольно-ректификационный цех БРЦ (регистрационный номер А56-70665-0008, II класс опасности),

- Склад кислоты цеха Улавливания химических продуктов №1 (регистрационный номер А56-70665-0012, II класс опасности),

- Склад кислоты цеха Улавливания химических продуктов №2 (регистрационный номер А56-70665-0013, II класс опасности).

Согласно пункту 1 предписания № Ч-5759-р от 25.11.2016 обществу необходимо устранить допущенные им нарушения требований промышленной безопасности и внести изменения в Декларацию промышленной безопасности (регистрационный номер 12-12 (00). (Х)003-08-ХЗ) в соответствии с «Паспортом безопасности химической продукции» РПБ №94768693-24-43924 от 12.09.2016 в части отнесения бензола каменноугольного к легковоспламеняющейся жидкости.

Оспаривая пункт 1 предписания, заявитель ссылается на то, что в декларации промышленной безопасности ООО «Мечел-Кокс» содержатся все необходимые сведения в части отнесения бензола каменноугольного к легковоспламеняющейся жидкости; в расчетно-пояснительной записке к Декларации промышленной безопасности описаны сценарии возгорания сырого бензола при разгерметизации или полном разрушении хранилищ сырого бензола, разгерметизации торцевых уплотнений или полном разрушении насоса сырого бензола в насосной, разгерметизации или полном (гильотинном) разрушении трубопровода сырого бензола от склада сырого бензола до насосной, указаны количество опасных веществ, участвующих в аварии по описанным сценариям, изложен расчет вероятных зон действия поражающих факторов при указанных сценариях, приведена оценка возможного ущерба по каждому сценарию в соответствии с методическими рекомендациями.

Вместе с тем приведенные выше доводы заявителя судом отклоняются исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 14 Закона о промышленной безопасности разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта (п. 3 ст. 14 Закона).

Согласно п. 3.1 ст. 14 Федерального закона №116-ФЗ декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005), которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, и требования к ее оформлению утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893 (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Приложения №1 к Порядку декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В силу пункта 16 Порядка декларация должна включать следующие структурные элементы: титульный лист; данные об организации - разработчике декларации; оглавление; раздел 1 «Общие сведения»; раздел 2 «Результаты анализа безопасности»; раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»; раздел 4 «Выводы»; раздел 5 «Ситуационные планы»; обязательные приложения к декларации: приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»; приложение № 2 «Информационный лист».

Согласно п. 21, 22 Порядка Раздел 2 Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта «Результаты анализа безопасности» должен включать:

1) сведения об опасных веществах:

- наименование опасного вещества;

- степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;

2) общие сведения о технологии:

- схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта;

- общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах, - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;

3) основные результаты анализа риска аварии.

Основные результаты анализа риска аварии должны включать:

1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий:

- перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;

- краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;

- данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;

- сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц);

- сведения о возможном ущербе от аварий;

2) результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Паспортом безопасности химической продукции РПБ №94768693-24-43924 от 12.09.2016 бензол каменноугольный является химической продукцией, представляющей собой воспламеняющуюся жидкость, класс 2.

В Декларации промышленной безопасности ООО «Мечел-Кокс» (регистрационный номер 12-12 (00). (Х)003-08-ХЗ) указано, что бензол относится к высокоопасным, токсичным веществам. По степени воздействия на организм относится ко 2-му классу опасности. Опасен при вдыхании и проглатывании. Вызывает раздражение кожи и глаз. Канцерогенен. Вызывает поражение крови и кроветворных органов, желудочно-кишечного тракта, кожи, глаз. При пожаре и взрывах возможны ожоги и травмы. Опасен при попадании в воздух, почву и водоемы (п. 2.1.2 раздела 2 Декларации, таблица 16).

В качестве источника информации в Декларации указан ГОСТ 8448-78 «Бензол каменноугольный и сланцевый. Технические условия», который распространяется на каменноугольный и сланцевый бензол, получаемый в процессе термической переработки каменных углей и сланцев.

В соответствии с п. 2.1 ГОСТа 8448-78 бензол относится к группе легковоспламеняющихся жидкостей 1-го разряда. Температура вспышки в закрытом тигле минус 12 °С; минимальная температура самовоспламенения 534 °С; температура самовоспламенения 562 °С; область воспламенения 1,4-7,1% (по объему), температурные пределы воспламенения: нижний минус 14 °С, верхний 13 °С.

Основные возможные причины аварий и факторы, способствующие их возникновению, приведены в Таблице 18 Декларации, в частности, в разделе «Производство и переработка сырого бензола» указано: высокая летучесть и легкая воспламеняемость компонентов смеси, образование с воздухом взрывоопасных смесей, способных распространяться на значительные расстояния от места утечки, создают дополнительную опасность возникновения пожаров и взрывах при ремонтных работах.

В пункте 2.3.1.4 раздела 2 Декларации содержаться сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди работников и иных физических лиц.

Так, при наиболее опасной аварии на декларируемом объекте с бензольными углеродами С1-1-3 (взрыв паров сырого бензола при разгерметизации или полном разрушении хранилища сырого бензола) в зоне поражения может оказаться обслуживающий персонал склада (2 человека) или ремонтный персонал (2 человека), выполняющий в это время ремонтные или профилактические работы, т.е. число пострадавших со смертельным исходов составит 2 человека.

Вероятность аварии наиболее опасного сценария с бензольными углеводородами (С1-1-3 - взрыв паров сырого бензола при разгерметизации или полном разрушении хранилища сырого бензола №1, №2, №3, №4, №5, №6) составляет 1,5х10-6 в год; коллективный риск гибели равен 3х10-6 чел/год (индивидуальный риск гибели равен 1,7х10-7 год-1); ожидаемая величина материальных потерь при реализации аварии составит 18565,57 тыс.руб. (п. 2.3.2 раздела 2 Декларации).

В разделе 4 «Выводы» Декларации промышленной безопасности ООО «Мечел-Кокс» приведен перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска.

Согласно п. 4.1 раздела 4 Декларации наиболее опасными составляющими декларируемого объекта являются, в том числе, склады бензольных продуктов БРЦ, на которых может одновременно храниться свыше 1700 тонн сырого бензола и бензольных продуктов, относящихся к высокоопасным, токсичным, пожаро- и взрывоопасным веществам.

Частота возникновения наиболее опасного сценария с бензольными углеводородами (С1-1-3 - взрыв паров сырого бензола при разгерметизации или полном разрушении хранилища сырого бензола) составляет 1,5х10-6 в год; коллективный риск гибели равен 3х10-6 чел/год (индивидуальный риск гибели равен 1,7х10-7 год-1); ожидаемая величина материальных потерь при реализации аварии составит 18565,57 тыс.руб. Число пострадавших со смертельным исходом составит 2 человека.

Таким образом, в Декларации промышленной безопасности ООО «Мечел-Кокс» (регистрационный номер 12-12 (00). (Х)003-08-ХЗ) указана информация и мероприятия по ликвидации последствия и сценариев аварий на опасном производственном объекте при взрыве паров бензола.

Краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описания сценариев аварий при воспламенении самого бензола (жидкости) Декларацией промышленной безопасности не предусмотрено.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица, что в случае аварийной ситуации при воспламенении бензола (жидкости) у заявителя отсутствует документ, регламентирующий всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте при воспламенении бензола каменноугольного (самой жидкости).

Доводы заявителя о том, что в расчетно-пояснительной записке к Декларации промышленной безопасности описаны сценарии возгорания сырого бензола при разгерметизации или полном разрушении хранилищ сырого бензола, разгерметизации торцевых уплотнений или полном разрушении насоса сырого бензола в насосной, разгерметизации или полном (гильотинном) разрушении трубопровода сырого бензола от склада сырого бензола до насосной, указаны количество опасных веществ, участвующих в аварии по описанным сценариям, изложен расчет вероятных зон действия поражающих факторов при указанных сценариях, приведена оценка возможного ущерба по каждому сценарию в соответствии с методическими рекомендациями не принимаются судом.

Перечень сведений, которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, нормативно определены Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений, утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893.

Расчетно-пояснительная записка является приложением к Декларации промышленной безопасности, наличие в расчетно-пояснительной записке сведений об опасных веществах, данных о технологии и оборудовании, описании технических решений по обеспечению безопасности; анализа известных аварий, анализа условий возникновения и развития аварий, оценки риска аварий, выводов и предложений по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварий само по себе не свидетельствует о наличии аналогичных сведений в Декларации.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого пункта предписания закону.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Н. Водолазская