Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А66-136/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-136/2021
г. Тверь
05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Диса» о взыскании штрафа (финансовой санкции),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Диса» 3000 руб. финансовой санкции.

Определением суда арбитражного суда от 12.01.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, в соответствии с правилами, установленными частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик отзыв не представил, возражений по требованиям не заявил.

03.03.2021 в соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Тверской области по настоящему делу принято решение в виде резолютивной части.

Заявитель обратился с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу. Ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО «Диса» в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона or 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Обязанностью страхователя, согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

В ходе проверки, проведенной в отношении Общества в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь 2019г. представлены страхователем в Управление 14.08.2019г., за декабрь 2019г., январь 2020 года представлены страхователем в Управление 28.02.2020 г.

Частью четвертой ст. 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты: № 078S18200000341 от 16.01.2020 г., № 078S18200000343 от 16.01.2020 г., № 078S18200000344 от 16.01.2020 г., № 078S18200000347 от 16.01.2020 г., № 078S18200003993 от 18.03.2020 г., № 078S18200004631 от 18.05.2020 г.

Управлением вынесены Решения: № 078S19200001810 от 25.02.2020г., № 078S19200001811 от 25.02.2020г., № 078S19200001812 от 25.02.2020г., № 078S19200001813 от 25.02.2020г., № 078S19200005191 от 25.05.2020г., № 078S19200005953 от 25.06.2020г. о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 3000 руб.

Ответчику направлены требования: № 078S01200002026 от 23.03.2020г., № 078S01200002025 от 23.03.2020г., № 078S01200002024 от 23.03.2020г., № 078S01200002023 от 23.03.2020г., № 078S01200004727 от 18.06.2020г., № 078S0120O0O5392 от 23.07.2020г. об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 3000.

В срок, установленный требованиями, штраф ответчиком не уплачен, в связи с чем пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательствами в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Как усматривается из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены страхователем в Управление за декабрь 2019 года – 31.01.2021, за январь 2020 года – 28.02.2020, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

При указанных обстоятельствах исковые требования в части взыскания с общества финансовой санкции в общей сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года и январь 2020 года подлежат удовлетворению, процедура привлечения к ответственности Управлением не нарушена.

В части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика остальной части финансовых санкций суд пришел к следующим выводам.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ. В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня 10 представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого управление вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь общество к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушения совершены Обществом в момент несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май и июнь 2019 года.

С момента представления указанных сведений истец, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срока, а также полноты и достоверности представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2018 год и за июнь, октябрь и ноябрь 2019 года в установленные законом сроки.

Отправной точкой при расчете совокупного срока обращения управления в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года по форме «исходная» является дата представления указанных сведений– 15.04.2019, за апрель 2019 года по форме «исходная» – 15.05.2019, за май 2019 года по форме «исходная» – 17.06.2019, за июнь 2019 года по форме «исходная» – 15.07.2019.

Акты проверки в соответствии с требованиями НК РФ должны были быть составлены управлением не позднее 3 месяцев на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта. Фактически акты составлены по всем выявленным нарушениям 16.01.2020, что свидетельствует о нарушении УПФ процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», который в рассматриваемом случае подлежит применению по аналогии, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

В данном случае совокупный срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании штрафа в соответствии с НК РФ истек в конце мая 2020 года. Однако управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа только 11.01.2021.

При таких обстоятельствах заявление о взыскания с общества штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в несвоевременном представлении формы СЗВ-М за март, апрель, май и июнь 2019 года подано по истечении шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, установленного как статьей 19 Закона № 212-ФЗ, так и статьей 46 НК РФ.

Управление при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного выявления нарушений и обращения в суд с рассматриваемыми требованиями. Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке, управлением не представлено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в части взыскания с ответчика финансовой санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в несвоевременном представлении формы СЗВ-М за март, апрель, май и июнь 2019 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьями 46, 69, 70, 88, 100, 101, 101.3, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 3, ПО, 117, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Диса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.01.2018) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.04.2004) 1000 руб. штрафа (финансовой санкции) за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за декабрь 2019 года и СЗВ-М за январь 2020 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Диса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.01.2018) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 667 руб. через Межрайонную ИФНС № 10 по Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционной суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин