Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А28-15921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15921/2019
город Киров
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Агротехремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612500, Россия, Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Колхозная, д. 8)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (лесной отдел Зуевского лесничества) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в заключении от 14.10.2019 № 07/33,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агротехремонт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения лесного отдела Зуевского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство), изложенного в заключении от 14.10.2019 № 07/33 об отказе в приеме лесной декларации и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявлением от 09.06.2020 Общество уточнило требования и просит признать недействительным вышеуказанное решение; отказалось от требования об обязании устранить допущенные нарушения; последствия отказа известны и понятны.

Частичный отказ от требования не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и интересы других лиц, принимается судом на основании частей 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); производство по делу в данной части подлежит прекращению в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом изложенного суд рассматривает требование о признании недействительным решения об отказе в приеме лесной декларации.

Министерство с требованием не согласно по доводам, приведенным в отзыве на иск.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором лесного участка по договору аренды от 12.08.2009 № 7-4 в Зуевском лесничестве (далее - Лесничество) которым определен, в частности, разрешенный объем заготовки древесины в разрезе хозяйств.

Решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-6022/2019 в договор аренды внесены изменения, в том числе установлены виды и объемы использования лесов.

14.10.2019 Общество направило в Лесничество лесную декларацию на заготовку древесины в период с 24.10.2019 по 31.12.2019 в объеме 802 м3 по хвойному хозяйству сосновой секции (приложение №1 к лесной декларации), подготовленную на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы и утвержденного распоряжением Министерства от 28.06.2019 № 770.

Лесничество отказало в приеме декларации ссылаясь в заключении от 14.10.2019 исх. № 07/33 на то, что задекларированный объемов древесины по сосновой секции превышает объем, установленный проектом освоения лесов (197 м3), в связи с чем лесная декларация не соответствует абзацу 2 пункта 2.11.1 Приказа Минприроды России от 08.12.2016 № 641 «Об утверждении административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов по использованию лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов» (недостоверность сведений, указанных в дополнении к лесной декларации).

Не согласившись с отказом Лесничества, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В обоснование требования заявитель указывает, что цифровой показатель конкретного объема заготовки древесины по каждой лесосеке, по каждой древесной породе не имеет существенного значения и носит условный характер, поскольку эти данные определяются на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек. По мнению Общества, отсутствует превышение объемов установленных проектом освоения лесов по хвойному хозяйству.

Министерство считает решение законным, обоснованным и просит отказать в удовлетворении требований. Считает, что в приеме лесной декларации отказано обосновано, так как действующий порядок её подачи предусматривает необходимость указания в ней декларируемого объема заготовки в зависимости от преобладающей породы древесины.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон по существу требований, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, которое ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (части 1, 2 статьи 26 ЛК РФ).

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3 статьи 26 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждена форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Приказ № 17).

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа № 17 в Приложении 1 к лесной декларации отражается следующая информация: в графе «Вырубаемая древесная порода» указывается название каждой древесной породы (в отдельных строках), запас которой определен на соответствующей лесосеке, в том числе включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. При заготовке живицы данная графа не заполняется.

Согласно пункту 6 названного приказа уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Административный регламент о предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент № 641) содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента № 641 предусмотрено, что для получения государственной услуги в части приема лесных деклараций - заявитель представляет в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Портал, следующие документы:

1) лесную декларацию;

2) приложения к лесной декларации:

а) объемы использования лесов в зависимости от вида использования лесов, создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

б) общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

в) схема (схемы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Также, в Административном регламенте № 641 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций, одним из которых является недостоверность сведений, указанных в лесной декларации подпункт 2 пункта 2.11.1 Административного регламента № 641.

Из материалов дела усматривается, что отказ Лесничества в приеме лесной декларации Общества мотивирован тем, что объем древесины указанный в лесной декларации по сосновой хозсекции (802 м3), превышает объем определенный проектом освоения лесов (197 м3) при проведении сплошной рубки.

В силу части 1, 2 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден «Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ № 69), в разделе II которого изложено описание состава проекта освоения лесов.

Так, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 3 Приказа № 69).

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 69 в разделе «Общие сведения» содержится, в том числе, копия договора аренды лесного участка с приложениями или свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В разделе «Сведения о лесном участке» указывается таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования) (пункт 6 Приказа № 69).

Согласно пункту 11 Приказа № 69 специальная часть проекта освоения лесов, раздел «Организация использования лесов» состоит из подразделов (по видам разрешенного использования лесов).

В пункте 12 Приказа № 69 указано, что подраздел «Заготовка древесины» содержит следующие сведения:

- возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов (приложение № 26);

- установленный объем заготовки древесины на участке;

- ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта);

- общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение № 28).

В силу пункта 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 31 Приказа № 69).

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Положениями статьи 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В части 5 статьи 87 ЛК РФ закреплено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 названного Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 названного Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Аналогичные положения содержит пункт 4 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (далее - Приказ №72).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 6 и 7 статьи 87 ЛК РФ).

В пункте 7 Приказа № 72 указано, что Глава 2 лесохозяйственного регламента должна содержать данные, в том числе, нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки древесины, включающие: расчетную лесосеку для осуществления рубок спелых и перестойных лесных насаждений (таблица 6 - по выборочным рубкам и таблица 7 - по сплошным рубкам срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 № 191 утвержден Порядок исчисления расчетной лесосеки, согласно пункту 4 которого расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам. Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

В соответствии с положениями Приказа № 69 формулы таксационных описаний в проекте освоения лесов не приводятся, поскольку проектирование и рубка по данным формулам не ведется, разделения по породному составу вырубаемый запас не предусматривает.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки).

В приложении № 3 «Расчетная лесосека (норма пользования) по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений») рекомендуемый объем изъятия хвойных насаждений, включая сосна 197м3, ель 605м3, составил 802 м3.

Данный документ является обязательной составляющей лесохозяйственного регламента. При этом, согласно Приказу № 69 ни лесохозяйственный регламент ни расчетная лесосека не входят в состав проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 7 Правил заготовки, если иное не установлено ЛК РФ, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности (пункты 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил заготовки).

Задекларированный объем использования лесов по хвойному сосновому хозяйству заявлен Обществом - 802 м3.

Судом установлено, что лесная декларация Общества подготовлена на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы и утвержденного распоряжением Министерства от 28.06.2019 № 770.

Исходя из вышеприведенных норм и положений следует, что представленная в составе проекта освоения лесов расчетная лесосека по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений не является обязательной составляющей данного документа и в рассматриваемом случае носит справочный характер, а конкретные данные по объему заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе определены Обществом при подаче лесной декларации.

Таким образом, причины отказа Лесничества в приеме лесной декларации ввиду ее несоответствия сведениям расчетной лесосеки являются необоснованными.

При таких обстоятельствах решение Министерства изложенное в заключении от 14.10.2019 № 07/33 признается судом недействительным по основаниям части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение дел подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства Кировской области об отказе в приеме лесной декларации, изложенное в заключении от 14.10.2019 № 07/33.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агротехремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612500, Россия, Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Колхозная, д. 8) судебные расходы по оплаченной госпошлине, в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.В. Вылегжанина