Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А19-20976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20976/2019


« 27 » сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>; почтовый адрес: 664023, Иркутская область, г. Иркутск-23, а/я 85)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304380406200163, ИНН <***>, адрес: 665729, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.06.2019 № 11;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия)обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в судебном заседании требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явилась, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.03.2004, основной государственный регистрационный номер 304380406200163.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и УОБАО ФИО1 выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения от 10.01.2014 № 38-14-3-000152.

В период с 14.05.2019 по 21.05.2019 Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту осуществления деятельности: Иркутская область, г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Янгеля, <...> этаж.

В результате проверки установлен факт хранения и реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 лекарственных средств для ветеринарного применения, внесенных в государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, с грубым нарушением лицензионных требований. В частности, ФИО1 нарушены требования Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 15.04.2015 № 145:

- полы в помещениях для хранения лекарственных средств не сплошные, есть места нарушения поверхности линолеума со скоплениями пыли;

- стеллажи и полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы, на стеллажах не прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения, компьютерные технологии учета не используются;

- не все лекарственные препараты во вторичной (потребительской) упаковке хранятся на стеллажах и полках этикеткой (маркировкой) наружу;

- помещение для хранения лекарственных средств не оснащено приборами для регистрации параметров влажности воздуха, гигрометрами, психрометрами; показания приборов для регистрации параметров воздуха не регистрируются 2 раза в день в журнале регистрации, журнал не ежегодный;

- не утвержден способ организации хранения лекарственных средств по фармакологическим группам, по способу применения (внутреннее, наружное), в алфавитном порядке, с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные);

- не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией;

- помещение не имеет специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоны или специального контейнера для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств с целью дальнейшего уничтожения.

Также установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, специалист ФИО3 осуществляла деятельность, непосредственно связанную с хранением и розничной торговлей лекарственными препаратами, без наличия сертификата специалиста.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.05.2019 № 15.

25.06.2019 проверяющим инспектором Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 44 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением и материалами административного правонарушения направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии с лицензией от 10.01.2014 № 38-14-3-000152 индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено осуществление фармацевтической деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

Частями 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Проверкой установлено, что при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Янгеля, <...> этаж предпринимателем ФИО1 допущено грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении требований пунктов 3, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 15.04.2015 № 145, подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно абзацу 3 пункта 14 названного Постановления днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что правонарушение в части нарушения Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения выявлено проверяющим инспектором 14.05.2019, правонарушение в части отсутствия у провизора ФИО3 сертификата специалиста – 21.05.2019.

В рассматриваемых правоотношениях днем обнаружения совершенного предпринимателем длящегося административного правонарушения является день составления инспектором - лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, акта проверки от 27.05.2019 № 15.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 27.05.2019, истек 26.08.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова