Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А79-1210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1210/2020
г. Чебоксары
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Чебоксарский научно-производственный центр «Инновационные технологии», (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании недействительным предписания № 20/01 от 04.02.2020 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.02.2020,

от Госжилинспекции – ФИО4 по доверенности №10 от 04.09.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Чебоксарский научно-производственный центр «Инновационные технологии» (далее - заявитель, ООО УК ЧНПЦ «ИнТех») обратилось в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее- Госжилинспекция) о признании недействительными предписания № 20/01 от 04.02.2020.

Заявленные требования мотивированы тем, что предписанием на общество возложена незаконная обязанность по перерасчету платы за содержание и ремонт жилого помещения собственниками помещений в д.10 по ул.Строителей г.Чебоксары с июня 2019 года по январь 2020 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена- ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель Госжилинспекции требование заявителя не признал. Считает, что предписания № 20/01 от 04.02.2020 было выдано законно и обоснованно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, в суд не явилось. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики поступила жалоба жильца дом № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары ФИО2 о применении ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» необоснованного тарифа на содержание и ремонт жилого помещения.

В ходе проведенной Госжилинспекцией проверки было установлено, что решением общего собрания МКД № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары, оформленного протоколом от 24.12.2010 был утвержден размер платы за содержание жилья - 8,63 руб./кв.м, за ремонт жилья - 2,40 руб./кв.м.

Решением общего собрания МКД № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары, оформленного протоколом № 1 от 21.11.2017 собственники помещений утвердили по 8 пункту повестки дня условия договора управления МКД, которые являются приложением № 2 к протоколу общего собрания МКД от 21.11.2017 №1.

Пунктом 4.2 Договора управления МКД от 21.11.2017 установлено, что плата за услугу «Содержание жилого помещения» в рамках Договора устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с перечнем выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, указанными в Приложении № 1, и составляет на момент заключения договора 12,56 руб. за кв.м (размер платы за содержание жилья - 8,63 руб.; за текущий ремонт - 3,93 руб.), срок действия платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества с 01 декабря 2017 года.

ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» с июня 2019 года стала применять размер платы за содержание и ремонт жилья - 15,70 руб./кв.м., утвержденный постановлением Администрации г. Чебоксары от 31.05.2019 № 1158, сославшись, на отсутствие решения собственников помещений в МКД об установлении размера платы за содержание и ремонт жилья, проведенном 31.05.2019.

Госжилинспекцией Чувашии было выдано предписание № 20/01 от 04.02.2020 о неправомерном начислении платы за содержание и ремонт жилья собственникам помещений в многоквартирном доме № 10 ул. Гладкова г. Чебоксары с июня 2020 года в размере 15,70 руб./кв.м, утвержденным постановлением Администрации г. Чебоксары от 31.05.2019 №1158 и необходимости проведения перерасчета размера платы за содержание и ремонт жилья с июня 2019 года исходя из утвержденных на общем собрании собственников помещений МКД от 24.12.2010 и от 21.11.2017.

ООО УК ЧНПЦ «ИнТех», не согласившись с предписанием от 04.02.2020 №20/01, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения возможно только по результатам проведенного в указанном порядке общего собрания либо внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников законодательством определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары.

В Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики поступила жалоба жильца дом № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары ФИО2 о применении ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» необоснованного тарифа на содержание и ремонт жилого помещения.

Решением общего собрания МКД № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары, оформленного протоколом от 24.12.2010 был утвержден размер платы за содержание жилья - 8,63 руб./кв.м, за ремонт жилья - 2,40 руб./кв.м.

Решением общего собрания МКД № 10 по ул. Строителей г. Чебоксары, оформленного протоколом № 1 от 21.11.2017 собственники помещений утвердили по 8 пункту повестки дня условия договора управления МКД, которые являются приложением № 2 к протоколу общего собрания МКД от 21.11.2017 №1.

Пунктом 4.2 Договора управления МКД от 21.11.2017 установлено, что плата за услугу «Содержание жилого помещения» в рамках Договора устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с перечнем выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, указанными в Приложении № 1, и составляет на момент заключения договора 12,56 руб. за кв.м (размер платы за содержание жилья - 8,63 руб.; за текущий ремонт - 3,93 руб.), срок действия платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества с 01 декабря 2017 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственники помещений в многоквартирном доме воспользовались предоставленным им правом принятия на общем собрании соответствующего решения об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества.

Размера платы за содержание и ремонт жилья, на собрании проведенном 31.05.2019 по инициативе ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» установлен не был.

Таким образом, собственники помещений не выразили свою волю на изменение размера платы, на общем собрании собственников помещений от 31.05.2019.

При этом, ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» с июня 2019 года стало применять размер платы за содержание и ремонт жилья 15,70 руб./кв.м., утвержденный постановлением Администрации г. Чебоксары от 31.05.2019 № 1158, ссылаясь на отсутствие решения собственников помещений.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия заявителя по применению в спорный период размера платы за содержание ремонт жилого помещения собственникам помещений отличного от того, который был утвержден решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, являются неправомерными.

Основания для применения иного размера платы на содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме, в том числе по муниципальному тарифу при наличии ранее утвержденного общим собранием собственников помещений размера платы у общества отсутствовали.

Суд отмечает, что непринятие на общем собрании собственников, в том числе в связи с отсутствием кворума, решения по вопросу установления иного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений не влечет обязанности применения тарифа, установленного органом местного самоуправления, при наличии ранее утвержденного общим собранием собственников размера платы.

В обоснование своего требования ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» ссылается на пункт 4.3.1 Договора управления МКД от 21.11.2017, которым предусмотрено, что если Собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт помещения, размер платы за содержание и текущий ремонт устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пунктом 4.2 Договора управления МКД от 21.11.2017 установлено, что плата за услугу «Содержание жилого помещения» (по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома) в рамках Договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с перечнем выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома указанными в Приложении 1, и составляет на момент заключения договора 12,56 руб. за 3 кв.м. общей площади помещения в месяц (размер платы за содержание жилья - 8.63 руб.; за текущий ремонт - 3,93 руб.), срок действия платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества с 01.12.2017.

Пунктом 4.2 Договора управления МКД от 21.11.2017 установлено, что размер платы услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяемся на общем собрании Собственников дома с учетом предложений Управляющей организации. Управляющая компания в праве не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания каждого года действия Договора управления, предоставить Собственникам помещений многоквартирного дома предложения по изменению тарифов на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома с приложением расчета тарифов по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, размер платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома может быть пересмотрен с учетом предложений Управляющей организации, а не установлен произвольно Управляющей организацией.

При этом процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

В данном случае, несогласие заявителя с размером тарифа утвержденного общим собранием собственников, не является предметом рассмотрения настоящего дела. В таком случае между Управляющей организации и собственниками помещений МКД возникает гражданско-правовой спор об изменении условий договора управления многоквартирным домом, в случае невозможности осуществления возложенных на Управляющую организацию функций в связи с недостаточностью финансирования, в частности, деятельности по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с выводом Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, что ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» нарушена часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, что выразилось в необоснованном применении с июня 2019 года размер платы за содержание и ремонт жилья - 15,70 руб./кв.м., утвержденный постановлением Администрации г. Чебоксары от 31.05.2019 № 1158.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит доводы заявителя несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности предписания № 20/01 от 04.02.2020.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявитель в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 20/01 от 04.02.2020 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования ООО УК ЧНПЦ «ИнТех» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Чебоксарский научно-производственный центр «Инновационные технологии», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина