Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А46-8924/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8924/2020
29 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 29.07.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Корнинеко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Козырева Сергея Владимировича к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 5506020956, ОГРН 1025501248630) об оспаривании распоряжения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского Административного округа города Омска (далее – заинтересованного лица, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 22.04.2020 о сносе павильона, находящегося по адресу: <...>, с вывеской «Пекарушка» и обязании заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка к договору на размещение нестационарных торговых объектов № ОАО-НТО-1-028.

ИП ФИО2, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Администрация Октябрьского Административного округа города Омска возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон в ранее состоявшихся судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства.

Между сторонами, 11.01.2016 был заключен договор № ОАО-НТО-1-028 на размещение нестационарного торгового объекта, сроком на 1 год за арендную плату, что не противоречило действовавшей на тот момент редакции постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Срок действия договорных отношений истёк 11.01.2017.

В соответствии с постановлением № 1812-п и условиями заключённого с предпринимателем договора (пункт 3.2.10) по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения собственник НТО обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трёх рабочих дней Уполномоченному органу по акту приёма-передачи.

Предприниматель полагал, что, используя место размещения НТО после договора и внося плату, он тем самым перезаключил договор.

В связи с фактическим использованием заявителем после истечения срока договора на размещение НТО места размещения нестрационарного торгового объекта администрация округа в ответе от 22.01.2020 предпринимателю указала, что имеет основания для принятия от него денежных средств как компенсацию неосновательного обогащения за фактическое размещение принадлежащего заявителю НТО, но договор на размещение НТО не заключен.

На обращение предпринимателя по вопросу включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённую постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», места размещения НТО, расположенного по адресу: улица Кирова, дом 10, администрация Октябрьского административного округа города Омска сообщила в письме от 22.01.2019 следующее.

Размещение НТО на территории города Омска на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в местах, установленных схемой.

Внесение изменений в Схему в части включения дополнительных местосуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территориигорода Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омскаот 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектовна территории города Омска» (далее - Порядок).

Порядком установлена процедура рассмотрения обращений о внесении изменений в Схему, в том числе определены требования к документам, предоставляемым заявителями (заинтересованными лицами). Так, согласно пункту 41 Порядка заинтересованные лица либо их уполномоченные представители (далее - заявители) обращаются с заявлением о внесении изменений в Схему (далее - заявление) в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение НТО.

К заявлению прилагаются графическое отображение мест размещения НТО, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, НТО, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций.

Кроме этого, постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - постановление № 812-п) определён исчерпывающий перечень требований к архитектурному облику и к параметрам объёмно-пространственных характеристик НТО на территории города Омска, которым установлено:

1. четыре типа архитектурного облика НТО;

2. четырнадцать типовых размеров НТО, допустимых к размещению.

Отклонение от установленных постановлением № 812-п типов архитектурного облика НТО и его площадных характеристик на территории города Омска исключено.

Орган местного самоуправления сообщил заявителю, что информация о типе архитектурного облика предполагаемого к размещению НТО и его площадных характеристиках, а также графическое отображение места размещения НТО, выполненное в соответствии с указанными выше требованиями, в документах не представлены.

Анализ возможности или невозможности внесения изменений в Схему осуществляется на основании нормативных правовых актов, указанных выше.

Отсутствие данных, соответствующих требованиям Порядка и постановления № 812-п, делает невозможным принятие решения о возможности внесения изменений в Схему по Вашему обращению.

Учитывая вышеизложенное, администрация округа рекомендовала предпринимателю доработать представленные материалы и обратиться в администрацию округа повторно.

Истец направил письмо Ответчику о намерении продлить заключённый договор на новый срок, одновременно продолжая оплачивать арендную плату за размещение НТО.

Предпринимателю было отказано в продлении договора на размещение НТО, поскольку торговый объект (павильон, киоск) не включен в схему размещения нестационарных объектов и параметры НТО в части объёмно-пространственных характеристик не соответствуют требованиям Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

22 апреля 2020 года Администрацией Центрального административного округа города Омска издано распоряжение № 238 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее - распоряжение).

Согласно абзацу 16 пункта 1 данного распоряжения нестационарный торговый объект – павильон серого цвета с вывеской «Пекарушка», общей площадью 51 кв.м., расположенный в 78 м. восточнее относительно девятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска, определён как самовольно размещённое движимое имущество.

Полагая, что ФИО2 имеет право на преимущественное заключение/продление договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.01.2016 №ОАО-НТО-1-028, а вынесенное распоряжение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд полагает, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен выяснить:

- имеются ли полномочия на его принятие у государственного органа;

- нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- соответствует ли закону (иному нормативному акту) оспариваемый ненормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Администрация в порядке исполнения своих полномочий согласно Положению об Администрации Октябрьского административного округа города Омска и постановлению Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 1, статьи 421, пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом или иным законом установлена обязанность по его заключению в силу публичности такого договора, либо если такая сторона приняла на себя добровольное обязательство по заключению соответствующего договора.

Намерение арендатора продлить договор на размещение НТО не означает, что у органа местного самоуправления возникает безусловная обязанность предоставить место размещения НТО на новый срок в нарушение регламентированной процедуры и при отсутствии места в упомянутой схеме. Мнение предпринимателя об обратном основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Следовательно, схема размещения НТО утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута регламентировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Согласно пункту 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Схема размещения нестационарных торговых объектов - совокупность систематизированных материалов в форме текста, таблиц на электронном и бумажном носителях, основывается на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной торговли, а также оценке обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов отражает количественные и качественные показатели сети нестационарных торговых объектов и параметры их использования в целях, определенных настоящим Порядком.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются, в том числе:

1) адресные ориентиры нестационарного торгового объекта;

2) площадь нестационарного торгового объекта;

3) вид торговли;

4) специализация торговли на нестационарном торговом объекте: специализированная (с указанием реализуемой группы товаров) или универсальная (продовольственные и (или) непродовольственные товары);

5) период размещения нестационарного торгового объекта (для сезонных объектов торговли);

6) общее количество нестационарных торговых объектов;

7) общее количество нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещённый нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Павильоны и киоски относятся к временным сооружениям, которые являются типами НТО (пункт 7 Порядка).

Требования к архитектурному облику нестационарного торгового объекта указываются в паспорте нестационарного торгового объекта.

Паспорт НТО – документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду НТО, а также требования по благоустройству прилегающей к нему территории с обозначением её границ (пункт 8 Порядка).

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе: 1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением; 2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта; 3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства; 4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; 5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске; 6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка; 7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

Как следует из материалов дела, спорный НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен. Письмом от 22.01.2019 Администрация сообщила предпринимателю о невозможности включения спорного НТО в схему размещения НТО, ссылаясь на несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным в постановлении Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

Доказательств обжалования действий по невнесению спорного НТО в схему размещения НТО материалы дела не содержат.

Суд установил, что договор, заключённый с предпринимателем прекратил своё действие еще 11.01.2017, но новый срок не перезаключался, объект в схему размещения НТО не включен.

Таким образом, учитывая положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что понуждение Администрации к продлению или перезаключению договора на размещение НТО не основано в данном случае на нормах действующего законодательства.

По убеждению суда, поскольку договор № ОАО-НТО-1-028 от 11.01.2016 прекратил своё действие, принимая во внимание отсутствие у предпринимателя законных оснований для размещения спорного НТО, суд приходит к выводу о законности распоряжения администрации Октябрьского административного округа города Омска от 22 апреля 2020 года № 238 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в оспариваемой части.

Обозначенные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Меры, принятые определением суда от 30.06.2020 по делу А46-8924/2020, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев