Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А79-2039/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2039/2024
г. Чебоксары
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, Россия 429174, с. Трехизб-Шемурша, с. Шемуршинский район, Чувашская Республика, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

к Администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, Россия 429170, с. Шемурша, м.о. Шемуршинский, Чувашская Республика-Чувашия, ул. Советская, влд. 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании недействительным решения,

в отсутствие сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель Сапруков Димитрий Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики от 06.03.2024 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта №3210000330524000002 от 11.01.2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог протяженностью 57,053 км в Шемуршинском муниципальном округе на 2024 год (лот 2), заключенного с ИП Сапруковым Димитрием Николаевичем.

Стороны в заседание суда не явились.

Ответчик в отзыве иск не признал по следующим основаниям. Выданные предписания от 11.01.2024 №1, от 23.01.2024 №2, от 07.02.2024 №3, от 17.02.2024 №4, от 19.02.2024 №5, от 27.02.2024 №6, от 29,02.2024 №7 подрядчиком не исполнялись в установленные сроки, что подтверждается актами повторных осмотров. Выданные предписания подрядчиком не обжалованы. В администрацию Шемуршинского муниципального округа поступали многочисленные жалобы от населения о невозможности движения транспортных средств на данных автомобильных дорогах. В целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по закрепленным за Подрядчиком автомобильным дорогам общего пользования и искусственным сооружениям на них, администрация Шемуршинского муниципального округа вынуждена была устранять выявленные нарушения своими силами, привлекая третьих лиц, что подтверждается заключенными договорами на выполнение работ с другими подрядчиками. Таким образом, свои обязательства по контракту Подрядчик исполнял ненадлежащим образом, тем самым систематически нарушая пункт 1.3. Контракта, неоднократно нарушал сроки выполнения работ по Контракту.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

11.01.2024 Администрация Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (подрядчик) заключили муниципальный контракт №1, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог протяженностью 57,053 км в Шемуршинском муниципальном округе на 2024 год (лот 2).

Согласно пункту 1.2 контракта требования к выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог определяются Описанием объекта закупки, (Приложение №1 к Контракту), сметным расчетом (Приложение №4 к Контракту) и перечнем работ, установленным в Государственных стандартах, Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автодорог общего пользования, Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, сметной документации.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту, обеспечивающий бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Конкретные виды и объемы работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания определяются ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Классификацией работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (Приказ Минтранса России № 402 от 16.11.2012г.), другими действующими нормативными документами, регламентирующими работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (Приложение №3), Описанием объекта закупки (Приложение №1), графиком производства работ (Приложение №2), сметным расчетом (Приложение №4).

Общая стоимость работ и услуг по содержанию автомобильных дорог в 2024 году составляет 5099749 руб. 64 коп. (пункт 2.1 контракта).

В разделе 6 контракта определены следующие сроки выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 31 декабря 2024 года: виды работ согласно графику (приложение №2 к настоящему контракту).

Из положений п.п. 3.1.3 контракта следует, что заказчик выдает письменные Предписания об устранении выявленных недостатков, а также предписания о приостановке или запрещении работ, выполняемых в рамках выполнения работ по содержанию автодорог и искусственных сооружений при нарушении технологии выполнения данных работ, применении некачественных материалов, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов ГИБДД МВД России, органов прокуратуры Российской Федерации, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением Контракта.

В соответствии с п.п. 3.2.1 контракта подрядчик несет ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения транспортных средств по закрепленной Контрактом сети автомобильных дорог местного значения и обеспечивает технически исправное состояние сооружений, находящихся в полосе отвода и включенных в балансовую стоимость автодорог. Подрядчик обязан обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам общего пользования и искусственным сооружениям на них.

Как следует из материалов дела, заказчиком были проведены осмотры выполнения работ по контракту, выданы предписания об устранении обнаруженных нарушений (дефектов, замечаний) от 11.01.2024 №1, от 23.01.2024 №2, от 07.02.2024 №3, от 17.02.2024 №4, от 19.02.2024 №5, от 27.02.2024 №6, от 29.02.2024 №7.

Согласно актам повторных осмотров выданные предписания подрядчиком в установленные сроки не исполнены.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательства по контракту, 06.03.2024 Администрацией Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок во вкладке «Решение об одностороннем отказе», а также дополнительно направлено на адрес электронной почты deieyling@riail.ru, указанный в Контракте.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.03.2024 вступило в силу, контракт считается расторгнутым с 19.03.2024, что подтверждается размещенной 21.03.2024 информацией о расторжении контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью №0815500000523012052, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус «Исполнение прекращено».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 03.04.2024 №НВ/1735/24 сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта существенно нарушает права подрядчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в одностороннем порядке по письменному требованию одной из Сторон по основаниям, предусмотренным Контрактом и законодательством.

Расторжение контракта в одностороннем порядке производится только по письменному требованию Сторон в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения Стороной такого требования (пункт 10.2 контракта).

Пунктом 10.3 контракта установлено, что в случаях, если настоящий Контракт расторгнут по вине Подрядчика, включая ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Контракту, то выгодоприобретателем относительно обеспечения Контракта в размере, предусмотренном документацией о размещении заказа, является Заказчик.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принимается в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.4 контракта).

Таким образом, при заключении контракта стороны согласовали возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого 6 надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 указанной статьи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона N44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Материалами дела подтверждается, что подрядчиком неоднократно нарушались сроки выполнения работ по Контракту.

Учитывая отсутствие в деле доказательств надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова