Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А60-10580/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10580/2021
13 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10580/2021 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЫСОТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент информатизации и связи Свердловской области (ДИС Свердловской области); Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу); Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области;

Администрация города Нижний Тагил Свердловской области.

об оспаривании отказа.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит

- Признать ненормативный правовой акт - отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в выдаче разрешения на использование земель по адресу <...> от 28.01.2021 г., незаконным в части поданного заявления № 37 от 16.11.2020 г., решение об отказе в использовании земель - недействительным.

- Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на последнего обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 37 от 16.11.2020 г.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик направил отзыв на иск, в котором исковые требования не признал.

Дело рассматривается в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – общество «Высота», заявитель) обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением № 37 от 16.11.2020 г. о выдаче разрешения на использование земельного участка, собственность на которые не разграничена, для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: <...>.

В ответ на заявление общество «Высота» получило отказ на использование земель (письмо № 21-01/255 от 28.01.2021 г.).

Уполномоченный орган указывает, что в соответствии с п. 2.3.10.7 РД 45.162-2001 «Ведомственные нормы технологического проектирования. Комплексы сетей сотовой и спутниковой подвижной связи общего пользования» (далее - Нормы) для защиты от возможного падения льда с антенных сооружений при гололеде необходимо определить опасную зону, граница которой отстоит от центра опоры 1/3 ее высоты.

Опасная зона, как правило, должна входить в техническую территорию проектируемого сооружения. В представленном проекте антенной опоры ее высота составляет 28 м.

В соответствии с п. 2.3.10.7 Норм, испрашиваемая площадь участка земли в 4 кв.м. не обеспечивает соблюдение указанных Норм, а также требований п. 3.16 СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиеническими требованиями к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», где говориться, что в целях защиты населения от воздействия ЭМИ, создаваемых антеннами базовых станций или ПРТО в целом, устанавливаются СЗЗ и ЗОЗ с учетом перспективного развития объекта с вязи и населенного пункта».

Рассмотрев материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в соответствии с требованиями ст. ст. 197-201 АПК РФ на основании следующего.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

В соответствии с п.10 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1)заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

2)в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

3)земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4)схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Пунктом 11 предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящих Порядка и условий. Отказ уполномоченного органа такого основания не содержит.

Предупредительные знаки размещаются по границе опасной зоны при возникновении необходимости. Техническая зона не исключает возможности прохода людей и не требует обособления. Данное положение не препятствует размещению сооружения связи на земельном участке площадью 4 кв.м., следовательно не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Доводы уполномоченного органа о нарушении санитарно-эпидемиологических требований не относятся к антенно-мачтовым сооружениям (АМС), а касаются передающих радиотехнических объектов (ПРТО), размещаемых на АМС.

СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиеническими требованиями к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» распространяют действие на ПРТО.

Общество «Высота» не устанавливает передающие радиотехнические объекты (базовые станции), а только монтирует само антенно-мачтовое сооружение (АМС). Антенно-мачтовые сооружения не требуют установления санитарно-защитной зоны, в виду того, что антенная опора представляет собой металлический столб, который не может негативно влиять на санитарно-эпидемиологическое состояние населения. Поэтому требования СанПин на установку АМС не распространяются.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в письме № 21-01/255 от 28.01.2021 г. обществу с ограниченной ответственностью «Высота» в выдаче на основании заявления № 37 от 16.11.2020 г. разрешения на использование земель по адресу: <...> незаконным, решение об отказе в выдаче разрешения на использовании земель, содержащееся в письме № 21-01/255 от 28.01.2021 г. недействительным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения обязанности выдать разрешение обществу с ограниченной ответственностью "ВЫСОТА" на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением № 37 от 16.11.2020 г.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВЫСОТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. расходов на оплату государственный пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин