Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А09-3009/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3009/2018
город Брянск
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области

о признании в части недействительным приказа №88-П от 10.10.2017 и незаконными действий

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №3248 от 16.11.2017).



Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области о признании недействительным приказа №88-П от 10.10.2017 в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин», незаконными действий по назначению и проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин».

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью обеспечить явку представителя ввиду нахождения его в отпуске и занятостью иных представителей, при этом к данному ходатайству от 05.07.2018 письменных доказательств, подтверждающих вышеизложенные обстоятельства, заявителем не приложено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства ввиду отсутствия правовых препятствий для рассмотрения спора по существу и отсутствием письменных доказательств, подтверждающих невозможность обеспечить ИП ФИО1 явку своего представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

10 октября 2017 года Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области был вынесен приказ № 88-П «О проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 246 «Дизельный завод - п.Мичуринский», № 601 «Брянск-Мглин», № 117-Н «Старь-Брянск».

До 22.11.2017 регулярные перевозки по маршруту № 601 «Брянск-Мглин» осуществлялись четырьмя индивидуальными предпринимателями: ИП ФИО3 на основании договора № 132-К от 26.11.2012, ИП ФИО4 на основании договора № 601-К от 03.03.2015, ИП ФИО1 на основании договора № 123-К от 26.11.2012, ИП ФИО5 на основании договора № 601/1 от 15.07.2014.

23.11.2017 Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области был проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин».

В открытом конкурсе участвовали четыре претендента: индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО4 и индивидуальный предприниматель ФИО5

Протоколом № 601-3 от 23.11.2017 были подведены итоги открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин», согласно которому победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин», набравшим большее количество баллов, признан индивидуальный предприниматель ФИО5

ИП ФИО5 были выданы свидетельство серии 00015Д №000089 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №601 «Брянск-Мглин» на период с 04.12.2017 по 04.12.2022 и карта маршрута регулярных перевозок серии 00015Д №002251.

Индивидуальный предприниматель, посчитав приказ №88-П от 10.10.2017 Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин» недействительным, нарушающим его права и законные интересы, действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по назначению и проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин» несоответствующими закону и создающими препятствия заявителю для осуществления им предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на то, что в соответствии с положениями ч. 5 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение 10 дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные п.1-4 ч.1 ст. 29 настоящего Федерального закона, действия указанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Продление указанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок. Заявитель утверждает, что отмена маршрута регулярных перевозок № 601 «Брянск-Мглин» не планировалась.

Кроме того, истец ссылается на то, что открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в п.1 ст.39 ФЗ №220 регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Как полагает заявитель, на момент проведения открытого конкурса регулярные перевозки по маршруту № 601 «Брянск-Мглин» осуществляли совместно три индивидуальных предпринимателя и у Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области отсутствовали основания для проведения открытого конкурса, ссылаясь на заявление ИП ФИО3 от 22.11.2017 в адрес ООО «Маг» о расторжении договора с 26.11.2017.

По мнению ответчика, а также согласно представленному отзыву и дополнению к нему, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №601 «Брянск-Мглин» проведен в полном соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Федеральный закон №220-ФЗ предусматривает проведение открытого конкурса для осуществления перевозок по маршрутам.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В силу ч.4 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 названного Федерального закона сведений о данных маршрутах, соответственно, в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Перечень сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок, определен частью 1 статьи 26 ФЗ №220-ФЗ.

Пунктом 12 названной нормы к числу таких сведений отнесены: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок.

Частями 2 и 3 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к полномочиям которых в соответствии со ст. 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров, и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с ч.2 ст.25 указанного выше закона ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Согласно пунктам 3.3, 3.52, 3.53, 3.54 Положения о Департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области, утвержденного указом губернатора Брянской области от 29.01.2013 №84, к полномочиям названного Департамента относится выдача, организация и проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом; заключение государственных контрактов о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок); переоформление, приостановление и прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; выдача и переоформление карт межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещение его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

На день официального опубликования Федерального закона №220-ФЗ (14.07.2015) перевозчиками по межмуниципальному маршруту №601 «Брянск-Мглин», действующими на основании ранее заключенных договоров, являлись: ИП ФИО1 (договор №123-К от 26.11.2012), ИП ФИО3 (договор №132-К от 26.11.2012), ИП ФИО5 (договор №601/1 от 15.07.2014), ИП ФИО4 (договор №601-ВР от 22.01.2015, №601-К от 03.03.2015).

Данное обстоятельство также подтверждается реестром межмуниципального маршрута регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №601 «Брянск-Мглин», размещенным на официальном сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанной нормы права Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области были выданы перевозчикам по спорному маршруту карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными договорами на указанный в этих договорах срок.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела копиями таких карт (серии 00015Д №000158, серии 00015Д №000259, серии 00015Д №000683, серии 00015Д №001981, серии 00015Д №000682, серии 00015Д №000260, серии 00015Д №000435).

Пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ определено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Отказом от заключения договора простого товарищества, предусмотренным частью 4 названной статьи, признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена выдача свидетельств, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования указанного Федерального закона (часть 7 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ).

Доказательств заключения перевозчиками по маршруту №601 «Брянск-Мглин» договора простого товарищества в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Довод заявителя о том, что на момент проведения открытого конкурса регулярные перевозки по маршруту №601 «Брянск-Мглин» осуществляли совместно три индивидуальных предпринимателя (ИП ФИО4, ИП ФИО1, ИП ФИО5), в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для проведения открытого конкурса, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, несостоятелен.

Из реестра межмуниципального маршрута регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №601 «Брянск-Мглин», размещенного на официальном сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области следует, что как по состоянию на 20.10.2017 (дата размещения извещения о проведении открытого конкурса по маршруту №601 «Брянск-Мглин»), так и на 26.11.2017 (дата окончания срока действия договоров перевозки и карт маршрутов) в нем значилось 4 перевозчика (ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4).

Ссылка заявителя на заявление ИП ФИО3 от 22.11.2017, поданного директору ООО «Маг» ФИО7, о расторжении договора, не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку оно не является основанием для исключения данного перевозчика из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в силу того, что ведение указанного реестра в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона №220-ФЗ и пунктом 3.54 Положения о Департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области отнесено к полномочиям Департамента.

Доказательств обращения ИП ФИО3 с подобным заявлением либо с заявлением об одностороннем отказе от исполнения договора в Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области либо расторжения договора, заключенного между последним и ИП ФИО3, в материалы дела не представлены.

Кроме того, на момент составления заявления ИП ФИО3 (22.11.2017) заявки на участие в открытом конкурсе уже были рассмотрены Департаментом (дата их рассмотрения, согласно извещению о проведении конкурса, 21.11.2017).

Учитывая вышеизложенное, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области приняты все необходимые действия по исполнению Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №601 «Брянск-Мглин» проведен в соответствии с порядком, установленным названным Законом.

Таким образом, довод заявителя о том, что у Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области отсутствовали основания для проведения открытого конкурса, является необоснованным.

Суд считает, что поскольку установленная статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемых действий незаконными в рассматриваемом случае отсутствует, так как ИП ФИО1 не указал, какие именно нарушения, предусмотренные общими, либо специальными нормами права при проведении оспариваемого открытого конкурса были допущены, а также не представил доказательств таких нарушений, следовательно, оспариваемый конкурс подлежал проведению, действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по его назначению и проведению осуществлены в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. При этом такие обстоятельства должны были существовать в период течения вышеуказанного процессуального срока.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом приведенные в ходатайстве о восстановлении срока обстоятельства должны быть не зависящими от заявителя.

Таким образом, уважительными причинами пропуска срока могут быть признаны только такие обстоятельства, которые объективно препятствовали заявителю своевременно подать заявление в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ Департамента № 88-П был издан – 10.10.2017, с заявлением о признании недействительным в части приказа №88-П от 10.10.2017 ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд 27.03.2018, то есть с пропуском процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ИП ФИО1 было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором заявитель сослался на направление ему копии оспариваемого приказа и получение указанного документа – 30.12.2017.

Действующим законодательством для данной категории споров не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

При этом как следует из материалов дела, информация о проведении открытого конкурса опубликована на сайте Департамента – 19.10.2017.

Кроме того, на основании протоколов Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области № 601-1 от 21.11.2017, № 601-2 от 21.11.2017, № 601-3 от 23.11.2017 ИП ФИО1 являлся участником открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин». Согласно выписки из журнала регистрации заявок ответчика, ИП ФИО1 была подана заявка на участие в конкурсе – 13.11.2017.

При этом, обстоятельства обращения ИП ФИО1 в Департамент с заявлением о направлении ему копии приказа № 88-П от 10.10.2017 и получения указанного документа – 30.12.2017 не являлись препятствием для обращения его в суд с заявлением о признании действий уполномоченного органа по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин» в установленный законом срок, если полагал свои права нарушенными указанными действиями.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с исковым заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявителем не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в арбитражный суд, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Пропуск заявителем процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствие оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что заявителем не представлены суду доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о нарушении Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области его прав и законных интересов, норм действующего законодательства при принятии оспариваемого приказа, а также о незаконном возложении Департаментом каких-либо обязанностей на заявителя или создании препятствий заявителю в осуществлении им предпринимательской деятельности при назначении и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин», арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заявителем не представлено суду доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области его прав и законных интересов, а также норм действующего законодательства при принятии оспариваемого приказа и совершении оспариваемых действий, требования последнего удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным приказа Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области №88-П от 10.10.2017 в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин» и незаконными действий Департамента Промышленности транспорта и связи Брянской области по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 601 «Брянск-Мглин», проведенного 23 ноября 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья М.Н. Фролова