Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А06-11412/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11412/2019
г. Астрахань
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области

о признании незаконными решение от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 и предписание от 03.09.2019 года№030/01/18.1-1099/2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ИП ФИО2 и ООО «Иголкинское»;

и по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании недействительным решения № 30/01/18.1-1099/2019 от 03.09.2019 года

при участии третьих лиц: Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, ООО «Иголкинское»

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 04.12.2019 года;

от УФАС по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 09.01.2020 года;

от ИП ФИО2: не явился, извещен;

от ООО «Иголкинское»: ФИО5, представитель по доверенности от 28.08.2019 года.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконными решение от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 и предписание от 03.09.2019 года№030/01/18.1-1099/2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения № 30/01/18.1-1099/2019 от 03.09.2019 года

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan. arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривал дело в отсутствии надлежащим образом извещенного ТП ФИО2

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, и просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель «Иголкинское» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и доводы УФАС по Астраханской области, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 19.06.2016 года на официальном сайте www.torgi..ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №27 РУ №23 Каир, Красноярский район (190619/1053448/01) и конкурсная документация.

22 июля 2019 года по результатам вскрытия конвертов по лоту №27 РУ №23 Каир, Красноярский район объявлено 2 участника конкурса: ИП ФИО2 и ООО «Иголкинское».

16 августа 2019 года проведено заседание комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №27 РУ №23 Каир, Красноярский район, оформленное протоколом.

Победителем конкурса, занявшим 1 место, объявлен индивидуальный предприниматель ФИО2, 2 место объявлено - ООО «Иголкинское».

ООО «Иголкинское» посчитав, что конкурсной комиссией нарушен порядок проведения конкурса, неправильно определен победитель конкурса, обратилось в УФАС по Астраханской области с жалобой.

В результате рассмотрения жалобы УФАС по Астраханской области вынесла решение от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 которым установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил в заявке сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 года рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс, без учета выделенных ему квот добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах в Астраханской области в 2017 г., что комиссия УФАС по Астраханской области расценила как недостоверные сведения (непредставление действительных данных), об указанных средневзвешенных показателях с целью получения большего количества баллов.

На основании данного решения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а именно:

-отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2019 в части лота № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район и протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 16.08.2019 в части лота № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район;

- рассмотреть заявки, поданные участниками торгов на участие в конкурсе по лоту № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом Решения от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя конкурса по лоту № 27 - РУ № 23 Каир, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом Решения от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019;

-разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

-сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении Предписания от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1099/2019, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

Не согласившись с решением от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 и предписанием от 03.09.2019 года№030/01/18.1-1099/2019 Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в арбитражный суд с данными заявлениями.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 1'66-ФЗ "О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромысловогоучастка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (далее – Закон №166-ФЗ).

Как следует из ч. 4 ст. 33.3 Закона № 166-ФЗ, порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" утверждены "Правила организаций' и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства" (далее также — Правила).

В силу п. 27 Правил заявка на участие в конкурсе должна содержать:

а)для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данныедокумента, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты,идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуальноголицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б)предложение заявителя о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителемконкурса;

в)сведения – о количестве рыболовных участков для осуществления промышленногорыболовства и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г.рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и (или) прибрежногорыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г)сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных Показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д)сведения о нахождении или не нахождении заявителя под контролем иностранногоинвестора - для юридического лица;

е)сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие, стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

ж)сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и. расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з)сведения о средней численности работников, каждый из которых сработает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

и)сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водныхбиологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).

Согласно п. 28 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

б)документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в)документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыбопррмысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод;

г) документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

Приведенные требования к заявкам продублированы в п. 4.1 конкурсной документации.

В соответствии с пп. б п. 28(1) Правил комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя: сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 28(3) заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) Правил, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а)непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.

Согласно разделу 9 конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к участию являются:

а)непредставление заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1раздела 4 данной Конкурсной документации, документов и информации либо наличие в нихнедостоверных сведений;

б)несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом, 2.5 раздела 2 данной Конкурсной документации;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным разделами 3 — 4 данной Конкурсной документации.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил в заявке сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс, без учета выделенных ему квот добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году, что Комиссия расценивает как предоставление недостоверных сведений (непредставление действительных данных) об указанных средневзвешенных показателях с целью получения большего количества баллов.

В силу пункта 56 Правил победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора.

Подпунктом «а» пункт 50 Правил установлено, что в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в том числе по такому критерию оценки, как средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г.рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова), за последние 4 года,предшествующие году проведения конкурса.|

Указанная правовая норма определяет этот показатель как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках). В случае если участник конкурса осуществлял промышленное рыболовство на рыболовных участках и (или) промышленное или прибрежное рыболовство на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова) менее 4 лет, необходимо учитывать показатели освоения квот либо объемов, выделенных ему для осуществления промышленного рыболовства на таких рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г, рыбопромысловых участках за фактический период.

Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 20 процентов (для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках в тех же районах добычи (вылова) за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).

По смыслу указанных норм права, чем выше показатель освоения выделенных квот, тем больше баллов получает участник конкурса. В связи с этим особое значение имеет показатель общего объема выделенных квот (за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо, если квоты не выделялись на каждый такой год, за те годы, на которые они фактически выделялись), поскольку занижение данного показателя приведет к увеличению показателя освоения выделенных квот.

Учитывая положения статьи 28 Закона №166-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 г. №531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов» и от 15.12.2005 г. №768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)», не предусмотрено освоение выделенных на определенный год квот в следующем году.

Согласно приложению №1 к Распоряжению Правительства Астраханской области от 24.08.2017 г. №332-ПР «О внесении изменений в распоряжения Правительства Астраханской области от 29.12.2016 г. №563-Пр, от 29.12.2016 №564-Пр» ИП ФИО2 предоставлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области на 2017 год в размере : сазан 0,293 т. и лещ 9,679 т..

Таким образом, ИП ФИО2 в своей заявке обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Однако ФИО2 данную информацию о выделенных квотах в заявке не отразил (предоставил недостоверные данные об их отсутствии), что привело к необоснованному начислению ему больше количества балов.

Доводы представителя Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о том, что комиссией правомерно приняты во внимание обстоятельства не позволившие ИП ФИО2 произвести добычу (вылов) биологических ресурсов в 2017 году, суд считает несостоятельными, не основанными на законе и фактических обстоятельствах.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области пояснил, что комиссией были приняты не только сведения, содержащиеся в заявке ИП ФИО2, но и дополнительная информация, полученная от одного из членов комиссии, который обладал сведениями о процедуре выделения квот на добычу в 2017 г. ИП ФИО2, о сроках заключения договора и иных обстоятельствах, препятствовавших предпринимателю производить вылов биологических ресурсов.

При данных обстоятельствах, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что участники конкурса были поставлены комиссией в неравное положение.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 и предписания от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 оставить без удовлетворения.

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304301906400042, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1099/2019 оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова