Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А46-17162/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17162/2022
15 ноября 2022 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО2 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 31 октября – 8 ноября 2022 года, дело по заявлению администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 646765, <...> Победы, дом 6) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644010, <...>) о признании недействительными решения № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022, предписания № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – закрытого акционерного общества «Яснополянское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 646765, <...> Победы, дом 7), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП304552921600028, ИНН <***>, адрес: 646765, <...>),

при участии в судебном заседании:

от администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области – ФИО4 (паспорт, решение Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.01.2021 № 43), ФИО5 (паспорт, доверенность от 24.10.2022 сроком действия до 31.12.2022);

от закрытого акционерного общества «Яснополянское» – ФИО6 (паспорт, выписка из протокола № 1 от 10.02.2017);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО7 (удостоверение, доверенность от 12.01.2022 сроком действия до 31.12.2022);

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (паспорт),



установил:

администрация Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (далее также – администрация Хорошковского сельского поселения, администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022, предписания № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 06.10.2022 данное заявление принято к производству, проведена (к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено закрытое акционерное общество «Яснополянское» (далее также – ЗАО «Яснополянское»), третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3) и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование требования заявителем указано, что жалоба ФИО3, по результатам рассмотрения которой принято оспариваемое решение, выдано предписание, не соответствует пунктам 1, 2, 3 части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), что нарушает его права. Кроме того, администрацией Хорошковского сельского поселения отмечено, что ФИО3 обратился в Омское УФАС России за пределами установленного частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ срока, то есть тогда, когда были подведены итоги торгов, заключён и зарегистрирован в уполномоченном органе договор аренды.

Администрацией также указано, что выданное на основании решения № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022 предписание не соответствует критерию исполнимости.

Заинтересованным лицом требование сочтено не подлежащим удовлетворению, отмечено, что оспариваемые акты приняты в результате рассмотрения по существу в соответствии с предоставленными антимонопольному органу полномочиями, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными.

В судебном заседании требование администрацией Хорошковского сельского поселения, ЗАО «Яснополянское» поддержано, Омским УФАС России, ФИО3 – не признано.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией Хорошковского сельского поселения издано постановление от 14.04.2022 № 29-п «О проведении аукциона», в том числе по лоту № 2: право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:21:140503:598, площадью 1 000 003 кв. м.; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; местоположение – Омская область, Павлоградский район, Хорошковское сельское поселение, севернее древни Глинкино. Вид приобретаемого права: аренда на 5 лет.

Указанным постановлением также утверждена аукционная документация, включающая в себя: сообщение о проведении аукциона, форму заявки на участие в аукционе, проект соглашения о задатке, проект договора аренды земельного участка вместе с актами приема-передачи.

На официальном сайте 21.04.2022 администрацией размещено извещение № 210422/13824942/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанному лоту № 2.

Извещение о проведении аукциона также было размещено в газете «Ваша звезда» №15 (10512) от 22.04.2022.

Из пунктов 1.1, 2.1 документации о проведении аукциона следует, что по лоту № 2 начальный размер арендной платы за земельный участок составляет 180 000 р. без учета налога на добавленную стоимость (далее также – НДС) в год. «Шаг аукциона» (2 % от начальной стоимости) – 3 600 рублей.

Заявки на участие в аукционе принимались с 25.04.2022 по 24.05.2022. Признание претендентов участниками аукциона (определение участников аукциона) назначено на 24.05.2022. Дата проведения аукциона – 26.05.2022 в 11:00 часов.

В соответствии с журналом приема заявок на участие в торгах, протоколом № 1 приема заявок от 24.05.2022 на участие в аукционе по лоту № 2 поступило 5 заявок: ЗАО «Яснополянское», ФИО8, индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО10, по результатам рассмотрения которых, все участники допущены к участию в аукционе и признаны его участниками.

Победителем торгов признано ЗАО «Яснополянское с предложением о цене предмета аукциона – 183 600 р. (без учета НДС).

По результатам аукциона администрацией и ЗАО «Яснополянское» заключен договор № АЗ-5/2022 аренды земельного участка от 06.06.2022. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области) 09.06.2022.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 по усмотрении в действиях администрации Хорошковского сельского поселения при проведении обозначенного аукциона нарушений антимонопольного законодательства обратился в Омское УФАС России с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицом в действиях администрации Хорошковского сельского поселения констатировано нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, принято решение № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022, выдано предписание № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022.

Несогласие с последними обусловило обращение администрации в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с описанным порядком действий Омское УФАС России рассмотрело заявление ФИО3, представленные совместно с ним документы, в чём обнаружило признаки нарушения антимонопольного законодательства, вследствие чего возбудило дело № 055/01/17-567/2022 (приказ руководителя Омского УФАС России от 08.07.2022 № 131) в отношении администрация Хорошковского сельского поселения по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Таким образом, распространение заявителем положений части 4, пунктов 1, 2, 3 части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ на рассматриваемые отношения, урегулированные главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, является необоснованным.

Впоследствии администрацией Хорошковского сельского поселения также отмечено, что заявление ФИО3 не соответствует пункту 4.1 Методического пособия для предпринимателей (подготовлено ФАС РФ, 2011 г.).

Однако заявителем не раскрыта норма закона (подзаконного акта), в силу которой отсутствие в жалобе поименованных в рекомендациях сведений могло повлиять на решение антимонопольного органа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.I ЗК РФ. Порядок проведения торгов установлен статьями 39.11 – 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу подпунктов 3, 5, 6 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о начальной цене предмета аукциона, о «шаге аукциона».

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе.

Пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона (пункт 15 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с постановлением администрации от 14.04.2022 № 29-п «О проведении аукциона» был объявлен аукцион. Указанным постановлением также утверждена аукционная документация, включающая в себя: сообщение о проведении аукциона, форму заявки на участие в аукционе, проект соглашения о задатке, проект договора аренды земельного участка вместе с актами приема-передачи.

Порядок проведения аукциона был установлен в пункте 2.5 документации о проведении аукциона (приложение к постановлению администрации от 14.04.2022 № 29-п «О проведении аукциона»).

Исходя из установленного администрацией Хорошковского сельского поселения порядка проведения аукциона аукционист должен был огласить начальный размер арендной платы за земельный участок и каждый последующий размер арендной платы, назначаемый путем увеличения размера арендной платы на «шаг аукциона». После объявления очередного размера арендной платы необходимо было назвать номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указать на этого участника аукциона. Затем подлежала объявлению следующая цена в соответствии с «шагом аукциона». При отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор аренды в соответствии с названным размером арендной платы за земельный участок, аукционист должен был повторить эту цену 3 раза. Если после троекратного объявления очередной цены ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван последним.

В рассматриваемом случае аукционист огласил начальный размер арендной платы и «шаг аукциона», при этом размер арендной платы, увеличенный на «шаг аукциона» аукционистом оглашен не был. Одним из участников был поднят билет, в связи с чем аукционист должен был объявить следующую цену в соответствии с «шагом аукциона». Лишь при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор в соответствии с названным размером арендной платы, и после троекратного объявления аукционистом цены, аукцион мог быть завершен. Вместе с тем аукцион завершился после того, как одним из участников аукциона (ЗАО «Яснополянское») было сделано единственное предложение о цене. В соответствии с установленным порядком аукцион должен был быть продолжен.

Таким образом, как верно отмечено антимонопольным органом, в нарушение пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 2.5 документации о проведении аукциона (приложение к постановлению администрации от 14.04.2022 № 29-п «О проведении аукциона») аукцион был неправомерно завершен, соответственно, организатором торгов неправомерно был определен победитель торгов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушению порядка определения победителя торгов.

Неправомерное завершение администрацией торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:21:140503:598 Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, находящегося в муниципальной собственности, лишило возможности участников аукциона продолжить участие в аукционе и сделать предложение о цене договора, тем самым ограничило доступ к получению таких прав иным лицам-хозяйствующим субъектам.

Доводы администрации Хорошковского сельского поселения о том, что необходимость троекратного объявления цены отсутствовала ввиду бездействия иных (кроме ЗАО «Яснополянское») участников аукциона, противоречит пункту 2.5 документации о проведении аукциона. Иное толкование содержания этого положения является ошибочным.

Таким образом, суд соглашается с выводами Омского УФАС России как применительно к процедуре рассмотрения обращения ФИО3, так и применительно к существу рассматриваемых отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В решении от 26.08.2022 № 055/01/17-567/2022 Омское УФАС России пришло к выводу о том, что организатором торгов был нарушен порядок определения победителя торгов, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Поскольку муниципальное имущество было передано ЗАО «Яснополянское» с нарушением установленной процедуры проведения аукциона, Омское УФАС России пришло к выводу о необходимости выдачи администрации предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий по возврату в казну Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области имущества, переданного по договору № АЗ-5/2022 аренды земельного участка от 06.06.2022, заключенному с ЗАО «Яснополянское» по результатам аукциона (извещение № 210422/13824942/01) (подпункт «в» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Из этого следует, что предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства и не допустить их в будущем.

Недобросовестные действия стороны договора (отказ в его расторжении) при наличии решения от 26.08.2022 № 055/01/17-567/2022 Омского УФАС России, равно как регистрация договора Управлением Росреестра по Омской области о неисполнимости предписания не свидетельствуют.

Таким образом, предписание выдано в рамках предоставленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ полномочий, носит исполнимый характер и направлено на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

С учётом изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требования администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительными решения № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022, предписания № 055/01/17-567/2022 от 26.08.2022 как несоответствующих Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Земельному кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич