Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А27-3209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

                             Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

                                http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05                        

                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3209/2018
город Кемерово
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года

             Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница №11», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании   недействительным  акта от 07.11.2017 №34

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 17.04.2018 № 11, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 18.01.2017 № 3, паспорт

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница №11» (далее – заявитель, ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №11») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области о признании  (далее – заинтересованное лицо, ТФОМС) недействительным  акта от 07.11.2017 №34  в части признания нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в сумме 153 353,83 руб.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый акт от 07.11.2017 №34 в части признания нецелевым использованием средств ОМС на работы, выполненные по контракту от 12.01.2016, договору от 26.01.2016, договору от 09.02.2016, контракту от 21.09.2016 является незаконным и необоснованным, выполненные работы по своему содержанию относятся к основным работам, проводимым при текущем ремонте.

Определением от 28.02.2018 заявление принято к производству, начата подготовка дела к судебному разбирательству.

 Определением от 22.05.2018 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство по делу приостановлено до получения судом экспертного заключения. Определением от 28.06.2018 производство по делу возобновлено, отложено предварительное судебное заседание на 16.08.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. 

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась. Полагает, что оспариваемый акт от 07.11.2017 №34 является законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании приказа директора Новокузнецкого филиала ТФОМС Кемеровской области от 03.10.2017 №131 была создана комиссия с целью проведения плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №11», проверяемый период определен с 01.07.2015 по 01.07.2017.

В ходе проверки Новокузнецким филиалом ТФОМС Кемеровской области выявлено нецелевое использование средств ОМС за 2016 – 2017 года в общей сумме 259 353,83 руб., в том числе расходы на капитальный ремонт в сумме 153 353,83 руб., о чем 07.11.2017 в составлен акт плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования и тематической проверки среднемесячной заработной платы в 2017 году к уровню 2016 года и назначен штраф в размере 25 935,38 рублей за нецелевое использование средств ОМС в проверяемый период.

ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №11», не согласившись с вышеуказанным актом от 07.11.2017, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы заявителя и заинтересованного лица, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежим удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания  оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иным нормативно правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено материалами дела, в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ  «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №326-ФЗ) в 2015 - 2017 годах медицинская организация (заявитель) находилась в реестре медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страховании (далее - ОМС) на территории Кемеровской области, осуществляла свою деятельность в сфере ОМС на основании договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенных со страховыми медицинскими организациями и, соответственно, обязана была использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную в рамках ОМС медицинскую помощь, в соответствии с программой ОМС, что предусмотрено пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ и пунктом 5.10 «Типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию», форма которого утверждена Приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н.

ТФОМС Кемеровской области, в свою очередь, осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии (пункт 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, пункт 8.12 «Положения о ТФОМС Кемеровской области», утвержденного Коллегией Администрации Кемеровской области от 31.05.2011 № 238).

В соответствии с разделом V «Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 (далее - Положение о контроле) по результатам проверки составляется акт проверки.

При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ обязательств (пункт 23.3 Положения о контроле). То есть возврату в бюджет Фонда подлежат фактически полученные денежные средства, использование которых признано нецелевым, а также штраф в размере 10% от данной суммы.

В ходе проведенной проверки установлено, что, имеется нецелевое использование средств ОМС в сумме 259 353,83 руб., в том числе:

- оплата расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, на капитальный ремонт – 153 353,83 руб., в том числе: 2016 год – 138 771,33 руб., 2017 год – 14 582,50 руб.  

В заключительную часть Акта проверки включена обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 259 353,83 руб. и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в сумме 25 935,38 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств).

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

В силу пункта 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Для решения вопроса об отнесении выполненного ремонта к текущему или капитальному определением от 22.05.2018 по делу назначена строительно-техническая экспертиза. Перед экспертом поставлены вопросы:

1.                  К какому виду ремонта текущему или капитальному относятся работы по изготовлению и установке алюминиевой перегородки площадью проема более 3 м2 с дверным блоком в количестве 1 шт., проведенные во исполнение контракта №2015.555533 от 12.01.2016;

2.                  К какому виду ремонта текущему или капитальному относятся работы по изготовлению и установке алюминиевых конструкций из профиля компании СИАЛ Алюминий КП45 (двери одностворчатые белые Stadur PVC-24 бел. в количестве 2 шт.) по договору б/н от 26.01.2016;

3.                  К какому виду ремонта текущему или капитальному относятся работы по установке двери стальной «Стандарт» по договору №06.2016 от 09.02.2016 в количестве 1 шт.;

4.                  К какому виду ремонта текущему или капитальному относятся работы по замене оконного блока глухого 2100*1000 мм. в количестве 1 шт. по контракту №0139300002916-691-0112142-01 от 21.09.2016.

13.06.2018 в адрес суда поступило заключение эксперта, в соответствии с которым все вышеуказанные виды работ отнесены экспертом к капитальному ремонту здания.

В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (на который ссылается заявитель) дано следующее понятие капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Однако данное определение содержит только общие положения, а более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в других нормативных документах.

На основании контрактов от 12.01.2016, договора от 26.01.2016, договора от 09.02.2016, контракта от 21.09.2016 подрядчиками выполнены работы по замене 3 дверных блоков, 1 оконного блока, установке дверной перегородки.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждены Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения и ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – ВСН 55-88(р).

В соответствии с ВСН 55-88(р) при необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Согласно приложению 1 к ВСН 55-88(р) текущий ремонт здания представляет собой ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно приложению 3 к ВСН 55-88(р) окна, двери и перегородки являются элементами здания.

В соответствии с приложением 7 к ВСН 55-88(р) к текущим работам не отнесены полная замена перегородок, установка дверей и окон. Напротив согласно Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» возведение новых перегородок, а так же полная замена оконных блоков и дверей отнесены к капитальному ремонту (Приложение №8 Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений).

Доказательств иного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый акт принят уполномоченным органом, соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №11» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты ее в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При указанных обстоятельствах уплаченная ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №11» в размере 3 000 руб. государственная пошлина при обращении в суд с заявлением о признании недействительным акта от 07.11.2017 №34 подлежит возврату ее плательщику из федерального бюджета.

Согласно части 1, 2 статьи 109 АПК РФ, денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении ими своих обязанностей.

Денежные средства в размере 15 000 рублей подлежат выплате экспертному учреждению – Союз «Торгово-промышленная палата»  за проведение экспертизы.

Руководствуясь статьями  65, 110, 167-170, 180, 181,  200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница №11», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №829085 от 19.02.2018.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Кемеровской области экспертному учреждению – Союз «Торгово-промышленная палата»  15 000 (пятнадцать тысяч) рублей за проведение судебной экспертизы по настоящему делу согласно  выставленного счета №10/4/431 от 09.06.2018.

Решение в месячный срок со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              Ю.Ф. Дружинина