Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А23-6035/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-6035/2018
01 октября 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Людиновской Прокуратуры Калужской области, 249400, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Калужская область, г. Людиново, ИНН <***>, ОГРНИП 309402406200074

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3, удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

Людиновская Прокуратура Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, завершил 24.09.2018 предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась с выявленными нарушениями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2009 за номером ОГРНИП 309402406200074. Основным видам деятельности предпринимателя является обработка вторичного неметаллического сырья.

В связи с поступлением обращения временно исполняющего обязанности руководителя управления Росприроднадзора по Калужской области Людиновским городским прокурором принято решение от 13.07.2018 №98 о проведении в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проверки ИП ФИО2 по соблюдению обязательных требований законодательство о лицензировании, законодательства об отходах производства и потребления.

С решением о проведении проверки предприниматель ознакомлена лично 13.07.2018, что подтверждается отметкой на данном решении.

16.07.2018 с 11 час. 25 мин. до 12. час. 40 мин. помощником Людиновского городского прокурора совместно со старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО4 в присутствии ИП ФИО2 при ведении фотосъемки проведен осмотр нежилого помещения площадью 1000 кв.м. и земельного участка площадью 670 кв.м., расположенных по адресу: <...>, арендованных предпринимателем по договору аренды с ООО «Швейная фабрика» от 25.12.2017.

В ходе проверки установлено, что часть отходов производства и потребления (стеклотара, полиэтилен, бумага, картон) расположена навалом на арендованном земельном участке, поверхность на которых складируются отходы не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, площадка не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; учет в области обращения с отходами в электронном виде не ведется, данные по отходам вносятся в журнал, формы которого не соответствуют приложениям, предусмотренным приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, что свидетельствует о нарушении статьи 51 Федерального закона от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, приказ Минприроды России от 01.09.2011 №721, что подпадает под действие статьи 8.2 КоАП РФ.

Так же в ходе проверки специалистами Калужского филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны образцы отходов, складированных в помещении и на земельном участке, арендованном ИП ФИО2 по адресу: <...>. Результаты биотестирования отобранных отходов показали их соответствие IV классу опасности (полиэтилен цветной - протокол биотестирования № 215/30/18 от 23.07.2018, картон крашеный - протокол биотестирования № 215/31/18 от 23.07.2018, пластиковые бутылки загрязненные - протокол биотестирования №215/32/18 от 23.07.2018, полиэтилен белый - протокол биотестирования №215/33/18 от 23.07.2018, пластиковые ящики - протокол биотестирования №215/34/18 от 23.07.2018, тюбик от шампуня - протокол биотестирования №215/35/18 от 23.07.2018. Нарушены статья 51 Федерального закона от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подпадает под действие части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение частей 1, 2 статьи 4.2, 69.2 Федерального закона от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ИП ФИО2 не встала на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подпадает под действие статьи 8.46 КоАП РФ.

О проведении проверки составлен Акт от 26.07.2018, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства.

Замечания на Акт проверки от 26.07.2018 от предпринимателя не поступали.

Опрошенная 31.07.2018 ФИО2 пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов производства и потребления - стеклотары, полиэтилена, бумаги, картона; деятельность осуществляется в нежилом помещении площадью 1000 кв.м. и на земельном участке площадью 670 кв.м., расположенных по адресу: <...>, арендованных по договору аренды с ООО «Швейная фабрика» от 25.12.2017. Выявленные в ходе проверки 16.07.2018 правонарушения соответствуют действительности; вину в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ признает, в содеянном раскаивается, обязуется соблюдать требования действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Повесткой от 10.08.2018 №8-76-18, врученной предпринимателю 10.08.2018, ФИО2 вызвана в Людиновскую городскую прокуратуру 14.08.2018 в 14 час. 00 мин. для ознакомления с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту выявленных нарушений законодательства в сфере лицензирования деятельности, связанной со сбором и обработкой отходов производства и потребления (часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ).

14.08.2018 в 15 час. 40 мин. и.о. Людиновского городского прокурора Калужской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует что проведенной прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на 16.07.2018 ИП ФИО2, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не имея соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору и обработке отходов IV класса опасности, на основании договоров купли-продажи, заключенных с юридическими лицами за плату осуществляло деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности в нежилом помещении площадью 1000 м.кв. по адресу: г. Людиново, ул.Попова д.33 на территории ООО «Швейная фабрика», а также на земельном участке, прилегающем к нежилому помещению площадью 670 м.кв.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Копия постановления вручена предпринимателю в день вынесения.

Заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, материалы административного дела направлены прокуратурой Людиновского района Калужской области в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии); право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под обработкой отходов понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Из материалов административного дела следует и не оспаривается предпринимателем, что ею осуществляется деятельность по сбору и обработке отходов производства и потребления.

Из протоколов результатов биотестирования образцов отходов, складированных в помещении и на земельном участке, арендованной ИП ФИО5 по адресу <...> (№ 215/30/18 от 23.07.2018, № 215/31/18 от 23.07.2018, №215/32/18 от 23.07.2018, № 215/33/18 от 23.07.2018, № 215/34/18 от 23.07.2018, № 215/35/18 от 23.07.2018), следует, что отобранные образцы соответствую IV классу опасности.

Доказательств наличия у ИП ФИО2 лицензии на осуществление данного вида деятельности в материалах дела не представлено.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности при отсутствии соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан знать и соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, при обороте алкогольной продукции и не допускать ее реализацию.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

Вина индивидуального предпринимателя как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела, и выразилась в форме неосторожности, когда он должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия).

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии вменяемого ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд руководствуется следующим.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. К таковым не относятся и совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к недопущению правонарушения впредь.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов и регулятивных требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Так же не усматривает суд оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

В данном случае суд не находит совокупности наличия указанных условий, поскольку осуществление деятельности по сбору и обработке отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Принимая во внимание, что предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не выявлено, суд считает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Поскольку прокуратурой являющиеся предметом правонарушения отходы производства и потребления не изымались, меры обеспечения по делу об административном правонарушении (арест, изъятие) к ним не применялись, их место нахождения в настоящее время неизвестно, суд не применяет дополнительное наказание в виде конфискации.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку города Тверь, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2009 за ОГРНИП 309402406200074, ИНН <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 900 100 160 001 40.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Л.В.Сахарова