Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А82-12265/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12265/2024
г. Ярославль
03 сентября 2025 года
Резолютивная часть определения вынесена 04 августа 2025 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Козодой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А., секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Северная железная дорога - филиал открытого акционерного общества  «РЖД» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)


к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)


о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности от 25.06.2024 № 086S19240003880,


об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату излишне уплаченного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, на общую сумму 28 000 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 22.02.2024, диплома (до перерыва)

от ответчика – не явились

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» - Северная железная дорога - филиал открытого акционерного общества «РЖД» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения от 25.06.2024 № 086S19240003880, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возмещения фактически произведенных ОАО «РЖД» Северной дирекцией инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» расходов на оплату излишне уплаченного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, на общую сумму 28 000,00 руб.

Определением суда от 08.08.2024 заявление Общества принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 30.09.2024.

Информация о принятии заявления к производству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном порядке.

Определением от 30.09.2024  окончена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на 26.11.2024.

Определением суда от 22.11.2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Соловьева А.Н.

      Судебное заседание неоднократно откладывалось, заявителем в суд представлены дополнительные пояснения.

      Определением суда от 15.07.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Козодой Н.А.

      В судебном заседании 22.07.2025 заявитель требования поддержал, пояснил, что направление информации Фонду с опозданием обусловлено технической невозможностью, ошибка в направлении данных была устранена самостоятельно.

      В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 31.07.2025 и до 04.08.2025, о чем вынесены протокольные определения.

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайство об отложении судебного заседания, иные ходатайства не заявили,  о времени и месте судебного заседания считаются надлежащим образом извещенными по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыв на иск с документами, его обосновывающими, не представил, в связи с чем несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится судом без участия не явившихся лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела в бумажном и электронном виде, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, Обществом в адрес Фонда первоначально направлены сведения по форме ЕФС-1. ГПД в отношении 112 застрахованных лиц 20.12.2023 (в пределах установленного срока).

       Впоследствии заявителем было обнаружено, что сведения по форме ЕФС-1 не отправлены (отсутствуют в хранилище), ввиду массовой программной системной ошибки, в результате чего сведения не были переданы 20.12.2023.

       Специалистом по управлению персоналом Северной дирекции инфраструктуры ФИО2 было сделано обращение в «Автоматизированную систему единой службы поддержки пользователей» (АСУ ЕСПП), что сведения по форме ЕФС-1 не отправлены (отсутствуют в хранилище). Обращение за номером ОБР23-12034359 от 21.12.2023 было передано внешнему поставщику (разработчику ПО). Сбой в программном обеспечении устранен  15.01.2024, после чего сведения были переданы в Фонду, которые приняты 15.01.2024.

На основании представленных Обществом сведений Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 20.05.2024 № 086S18240002947, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления Обществом сведений персонифицированного учета в орган пенсионного и социального страхования в отношении 112 застрахованных лиц.

Заместителем управляющего Фонда 25.06.2024 вынесено решение № 086S19240003880 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 56 000,00 руб.

Штрафные санкции оплачены  Обществом  в льготный период в размере 28 000,00 рублей 01.07.2024, что подтверждается материалами дела.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности от 25.06.2024 № 086S19240003880, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату излишне уплаченного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, на общую сумму 28 000,00 руб.

Изучив материалы дела в бумажном и электронном виде, оценив позиции сторон, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается и на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе:

- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право не установлен.

Согласно части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Ввиду изложенного, статья 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 43 Инструкции № 256н нормативно закрепляют, что направление страхователем уточненных (исправленных) сведений при самостоятельном выявлении ошибок в представленных сведениях до их обнаружения Фондом освобождают страхователя от применения финансовых санкций.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Фондом с целью контроля правильности  заполнения, порядка и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении общества, Фондом установлен факт нарушения страхователем срока представления формы ЕФС-1 в отношении 112 застрахованных лиц.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования от 07.11.2023 № 2200 (далее - Порядок № 2200), датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее - Инструкция № 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, считается исполненной, с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.

Заявитель указывает на то, что отчет по форме ЕФС-1 направлен Фонду через оператора электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи своевременно 20.12.2023.

Однако в связи с массовой программной системной ошибкой, указанные сведения не были переданы 20.12.2023 и повторно направлены 15.01.2024.

Данные обстоятельства указаны в представленных Обществом в Фонд возражениях на акт проверки и документах, представленных в материалы настоящего дела.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чём указать в решении.

Ответчик в оспариваемом решении указал о наличии возражений страхователя о массовой программной ошибке; при этом сослался на отсутствие полномочий для установления смягчающих обстоятельств и учитывание их при применении финансовой санкции.

Фондом сделан вывод о нарушении срока представления отчетности.

Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривая право страхователей представить исправленные сведения о застрахованных лицах в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены.

Штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу положений пункта 12 Порядка № 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции № 256н в рассматриваемом случае дата отправки Обществом сведений по форме ЕФС-1 по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота, является датой представления страхователем индивидуальных сведений в электронной форме.

Материалами дела подтверждается, что первоначально сведения представлены обществом в установленный срок (20.12.2023), а также то, что невозможность представления и принятия отчетности возникла не по его вине, а по не зависящим от него обстоятельствам, данные обстоятельства выявлены Обществом самостоятельно и устранены.

Таким образом, общество приняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вмененного ему в вину правонарушения, а несвоевременное получение ответчиком отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, опровергающих указанные заявителем обстоятельства, ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае заявитель своевременно сдал отчетность и не может нести ответственности за дальнейшее ее прохождение по ТКС, поскольку это не зависит от его воли.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08 августа 2019 года по делу № 309-ЭС19-12439.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, и пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд с учетом указанных выше норм материального права, учитывая, что общество предпринимало все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета формы ЕФС-1 вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, суд считает, что у Фонда не имелось правовых оснований для привлечения общества к ответственности.

Изложенные Фондом в отзыве доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, полностью не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд признает заявленные требования Общества обоснованными, оспариваемое решение Фонда - недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» - Северная железная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сумму штрафа в размере 28 000,00 руб., уплаченную платежным поручением № 3259251 от 01.07.2024.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального обеспечения № 086S19240003880 от 25.06.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» - Северная железная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сумму штрафа в размере 28 000 руб., уплаченную платежным поручением № 3259251 от 01.07.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Северная железная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.А. Козодой