Решение от 26 января 2021 г. по делу № А33-7978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


26 января 2021 года


Дело № А33-7978/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 января 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1.

о признании недействительным договора аренды земельного участка недействительным, об освобождении земельного участка и сносе павильона,

в присутствии: от истца - ФИО2, представителя по доверенности от 25.05.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее – ответчик) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700202:392 путем сноса (демонтажа) временного сооружения - нестационарный торговый объект - павильон, имеющего адрес: <...>. В случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента его вступления в законную силу предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести снос павильона с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.03.2020 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 16.07.2020 судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит:

1. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 16.06.2020 № П-ЖСК-СВ-20/5, заключенный между ООО УК «ЖСК» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 оглы.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700202:392 площадью 49,75 кв. м. по адресу: <...> от нестационарного торгового объекта (павильона) в течение десяти дней со дня вступления решения по делу в законную силу путем демонтажа павильона или его перемещения за пределы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700202:392.

3. В случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента вступления в законную силу предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести демонтаж павильона с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика -ИП ФИО1.

4. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и ООО УК «ЖСК» в течение десяти дней с момента освобождения незаконно используемой части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700202:392 площадью 49,75 кв. м. по адресу: <...> от нестационарного торгового объекта (павильона) произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700202:392 площадью 49,75 кв. м. на месте расположения павильона.

Определением от 16.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 24.09.2020. По ходатайству истца суд определил в соответствии со статьей 46 АПК РФ привлечь в качестве ответчика ФИО1. Судебное разбирательство отложено на 24.09.2020. По ходатайству ответчика, для представления ответчиком отзыва на иск судебное разбирательство отложено на 30.11.2020.

27.11.2020 от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" поступил дополнительный отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. Определением от 30.11.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 19.01.2021.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Истец исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700202:392 размещено временное сооружение - нестационарный торговый объект (павильон), имеющий адрес: <...>. В данном павильоне осуществляет торговую деятельность ИП ФИО4 Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700202:392 расположен под жилым многоквартирным домом по адресу: <...>, имеет разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и является общим имуществом собственников помещений в силу закона.

ООО УК «ЖСК» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора от 29.02.2016 № 1-Ж.

В материалы дела представлен протокол от 31.05.2019 № 1/13 ТКО внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проводимого в форме очного голосования, из которого следует, что по вопросу № 10 повестки дня: установление размера платы за пользование общим имуществом (аренда), проголосовало «за» 68,92% собственников помещений.

Между ООО УК «ЖСК» (арендодатель), действующим на основании доверенности и протоколов от 19.12.2016 б/н, от 31.05.2019 № 1/13 ТКО, и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 09.04.2019, от16.06.2020, согласно которому арендатору предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером24:50:0700202:392 площадью 49,75 кв.м для использования в целях размещения временного сооружения- павильона (реализация продовольственных товаров).

Истцом в качестве доказательств осуществления незаконной торговли алкогольной продукции в указанном павильоне материалы дела представлены: постановление мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 17.08.2017; постановление мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 17.08.2017.

10.01.2020 ответчику направлена претензия, предоставлен срок до 31.01.2020 для принятия мер по освобождению земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700202:392 путем сноса (демонтажа) временного сооружения - павильона, имеющего адрес: <...>.

Согласно акту о невыполнении условий претензии от 05.02.2020 ответчиком не приняты меры по освобождению земельного участка, нестационарный торговый объект (павильон) не демонтирован.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в частности, путем признания права.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии со статьями 167-168 ГК РФ определены основания недействительности сделок и последствия недействительности сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.

Согласно предписаниям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).

Определениями от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспоренные положения регламентируют, на что указано в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2019 года, в том числе некоторые вопросы размещения нестационарных торговых объектов как элементов благоустройства территории.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, оспоренные положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе, требования к размещению элементов благоустройства.

При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой 5 А33-1241/2020 деятельности в Российской Федерации", а также пункты 1.4 и 6.10.2 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр).

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).

Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного 6 А33-1241/2020 государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации", согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, разделяет понятие "территория дворов жилых зданий" (пункт 2.10) и "придомовая территория" (подпункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.8). В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" дано официальное толкование названных понятий. Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования. Согласно своду Правил СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 к придомовой территории относится участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. Таким образом, понятие "двор жилого дома" не идентично понятию "земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности (придомовая территория)".

Истцом не доказано, что при размещении спорного павильона положения пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 нарушены, поскольку спорный павильон не располагается на дворовой территории жилого дома. Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

По настоящему иску истец просит признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка от 16.06.2020 № П-ЖСК-СВ-20/5, заключенный между ООО УК «ЖСК» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 оглы.

Указанные истцом доводы и основания исковых требований по заявленным истцом основаниям истцом не доказаны со ссылкой на представленные в дело доказательства

Учитывая, что спорный павильон размещен на придомовой территории на основании договора аренды заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, то есть по воле собственников, основания для расторжения указанного договора в судебном порядке отсутствуют.

Как следует из материалов дела, между ООО УК «ЖСК» (арендодатель), действующем на основании доверенности и протоколов от 19.12.2016 б/н, от 31.05.2019 № 1/13 ТКО и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 09.04.2019, от16.06.2020, согласно которому арендатору предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером24:50:0700202:392 площадью 49,75 кв.м для использования в целях размещения временного сооружения- павильона (реализация продовольственных товаров). Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700202:392 расположен под жилым многоквартирным домом по адресу: <...>, имеет разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и является общим имуществом собственников помещений в силу закона. ООО УК «ЖСК» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора от 29.02.2016 № 1-Ж.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Частью 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. Пунктами 2, 2.1, 3, 3.1 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относиться принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке. Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания.

Согласно п. 3.3.2 договора управления многоквартирным домом № 13 по ул. Королева, в г. Красноярске № 1-Ж от 29.09.2016 управляющая компания уполномочена: предоставлять физическим и юридическим лицам на возмездной основе право использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, для этого, заключать от своего имени либо от имени собственников (по выбору управляющей компании) в интересах собственников помещений в многоквартирном доме договоры на предоставление общего имущества в пользование физическим и юридическим лицам, в том числе, но не исключительно: договоры аренды общедомовых помещений, использования части земельного участка (придомовой территории), на установку и эксплуатацию оборудования (точек коллективного доступа), на установку и эксплуатацию рекламных, информационных конструкций, вывесок, иные договоры; устанавливать цену договоров, осуществлять права и обязанности, возникающие из данных договоров и действующего законодательства РФ, в том числе, но не исключительно: производить начисление, получение, взыскание платы в судебном порядке, использовать право на односторонний отказ от исполнения договора, расторжение договора, взыскание убытков, взыскание неосновательного обогащения, представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме в государственных органах и органах местного самоуправления, учреждениях, судах с правом подписи искового заявления, отзыва на исковое заявление и заявления об обеспечении иска, предъявления искового заявления, встречного искового заявления и заявления об обеспечении иска в суд, изменения основания или предмета иска, заключения мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, подписания заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалования судебного акта, предъявления исполнительного документа к взысканию, получения присужденных денежных средств или иного имущества, осуществлять иные права, предоставленные истцу действующим законодательством.

Данные условия договора управления утверждены общим собранием собственников указанного многоквартирного дома и оформлен протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушения которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие нормы права:

- пункт 2 статьи 4 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 NВ-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», согласно которому применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

- статью 17 Правил землепользования и застройки, которые определяют правовой режим использования зоны жилой застройки высокой плотности определен согласно которой зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. В зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения. Правила землепользования и застройки обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами.

- пункт 2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Вместе с тем, доказательств того, что при размещении спорного торгового павильона ответчиками нарушены указанные нормы и правила, истцом в материалы дела не представлены.

В случае нарушений требований СЭС к владельцу павильона могут быть приняты административные меры, предупреждения о нарушении устранении нарушений, применены штрафы в установленном законом порядке. Нарушение правил СЭС не может быть основанием недействительности договора в силу закона.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации, согласно части 1 указанной статьи к компетенции администрации относится вопрос о размещении НТО только на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 №3274-О указано, что из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен, прежде всего, для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка. Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Действующее законодательство не исключает возможности размещения торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В соответствии с пунктом 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2010 № 17833), на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых. Однако п. 2.10 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», на который ссылается Истец, содержит запрет на размещение объектов торговли во дворах жилых зданий. При этом в самих СанПин не содержится понятие «двор жилого здания».

Само по себе нахождение на придомовой территории торгового павильона не является нарушением правил землепользования и застройки.

В определениях Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 № 3274-О и № 3273-0 высказаны правовые позиции, согласно которым:

- собственники помещений в МКД вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов;

- нестационарная торговля служит одной из важных форм ведения малого бизнеса и объективно предполагает ее осуществление на наиболее приближенной к потребителям территории;

- возможность введения муниципальными правовыми актами общих запретов на осуществление нестационарной торговли на придомовых территориях не согласуется с принципом защиты конкуренции, а также препятствует достижению конституционно значимых целей развития малого предпринимательства, для которого нестационарная торговля является неотъемлемой формой деятельности;

- у органов местного самоуправления нет полномочий вводить абсолютный (недифференцированный) запрет на размещение нестационарных торговых объектов на придомовой территории МКД, а любой другой запрет может быть продиктован исключительно целями повышения комфортности условий проживания и иметь своим источником отраслевое законодательство;

- при решении вопроса о размещении нестационарных торговых объектов местные власти должны стремиться к наилучшему удовлетворению потребностей населения в получении товаров и услуг и искать баланс интересов бизнеса и местного сообщества.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что договор аренды заключён ООО Управляющая компания «ЖСК» в интересах собственников помещений многоквартирного дома, земельный участок на котором расположен спорный павильон, находится в общей долевой собственности собственников помещений в указанном доме, в связи с чем в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1 и 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» основания для признания недействительным указанного договора в судебном порядке по иску администрации района отсутствуют.

По существу требования администрации, как одного из собственников квартир в доме заявлены от имени администрации в противоречие воли собственников на сдачу имущества земельного участка в аренду по договору аренды. Иск в защиту публичных интересов или неопределенного круга лиц со ссылкой на доказательства не доказан. Доказательств нарушения прав администрации района как юридического лица и собственника квартир в дело не представлено и не доказано. Право на иск истец обосновывает принадлежностью квартир в муниципальной собственности в МКД. Между тем, согласно п. 3.3.2 договора управления многоквартирным домом № 13 по ул. Королева, в г. Красноярске № 1-Ж от 29.09.2016 управляющая компания уполномочена: предоставлять физическим и юридическим лицам на возмездной основе право использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, для этого, заключать от своего имени либо от имени собственников (по выбору управляющей компании) в интересах собственников помещений в многоквартирном доме договоры на предоставление общего имущества в пользование физическим и юридическим лицам, в том числе, но не исключительно: договоры аренды общедомовых помещений, использования части земельного участка (придомовой территории).В нормативном положении об администрации района не предусмотрено права на иск заявленный истцом с учетом прав на земельный участок.

В случае нарушения правил торговли и реализации во временном сооружении алкоголя к нарушителю могут быть применены соответствующие наказания в установленном законом порядке, поскольку иная ответственность в виде сноса павильона временного сооружения и признания договора аренды земельного участка недействительным в законе или положении об администрации района или в договоре аренды не указаны. При оценке довода истца о реализации алкогольной продукции в спорном торговом павильоне, суд также учитывает, что действующее законодательство предусматривает привлечение к административной ответственности виновных лиц в нарушении законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, в то время как настоящий иск имеет предмет и основание, вытекающие из гражданско-правовых отношений с учетом нахождения земельного участка в частной собственности и сданного по договору аренды для эксплуатации временного сооружения.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании договора аренды недействительным, правовые основания для удовлетворения требований об обязании освободить земельный участок либо предоставить указанное право истца, а также об обязании произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700202:392 площадью 49,75 кв. м. на месте расположения павильона, также отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.


Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко