Постановление от 6 февраля 2020 г. по делу № А76-9410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9360/19

Екатеринбург

06 февраля 2020 г. Дело № А76-9410/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гусева О.Г., судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) (далее – учреждение, фонд) на решение Арбитражного суда Челябинской области

от 05.08.2019 по делу № А76-9410/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пилигрим» (далее – общество) о взыскании убытков в сумме

49 702 руб. 80 коп., причиненных несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением суда от 05.08.2019 (судья Шаламова О.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 14.10.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.


Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о том, что указание отчетного периода «июль» вместо «июнь» является опечаткой с учетом даты представления сведений – 05.07.2018, поскольку законодательством не запрещено представлять форму СЗВ-М до истечения отчетного месяца. Форматом представления СЗВ-М допускается подача сведений за отчетный период, равный текущему месяцу, следовательно, в случае подачи отчета по форме СЗВ-М с указанием кода текущего месяца, будут приняты сведения именно за тот месяц, который указан. Не допускается лишь представление

СЗВ-М за будущие месяцы.

Учреждение ссылается на судебный приказ Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.219 по делу № А76-3195/2019, которым с общества взыскан штраф в размере 23 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2018 года. Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования обществом не оспаривался, судебный приказ отменен не был. Общество добровольно уплатило штраф 24.04.2019, что подтверждает его согласие с фактом несвоевременного представления отчетности за июнь

2018 года. Фонд указывает на то, что в соответствии с пунктом 35 Инструкции

«О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, Пенсионный фонд Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц в течение месяца со дня получения сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выносится


в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения.

Таким образом, при определении права гражданина на выплату пенсии с индексацией учитываются сведения о застрахованных лицах, представленные страхователем в предыдущем месяце. В соответствии с пенсионным законодательством уточнение факта работы производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые вносятся в течение месяца на лицевой счет, сведения за июнь 2018 года о работе пенсионеров, представленные 10.08.2018 на момент принятия сведений 23.08.2018 на индивидуальном лицевом счете отражены не были, следовательно, не могли быть учтены фондом при вынесении распоряжения.

Так как сведения за июнь о работе пенсионеров были представлены в августе, в сентябре (в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения) при ежемесячной обработке сведений факта осуществления трудовой деятельности фондом было выявлено, что Дусанов Рахим Ахметович, Золотухин Николай Алексеевич, Прокопенко Владимир Николаевич, Ковыршин Виктор Михайлович, Тарасов Василий Владимирович. Пичурин Василий Геннадьевич, Усенко Виктор Васильевич, Ведомцев Геннадий Михайлович, Ефимов Виктор Геннадьевич, Юзмухаметов Гафур Абдулхакович, Фаизов Фарит Рафкатович не имели право на получение страховой пенсии с учетом ее увеличения, как не работающие пенсионеры, о чем были составлены протоколы о выявлении излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсии.

Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о том, что 05.07.2019 сведения в отношении одиннадцати работающих пенсионеров были представлены ответчиком в составе формы СЗВ-М за июль 2018 года, что подтверждает факт работы указанных лиц в июне 2018 года. В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности. Фондом в связи с непредставлением обществом сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СВЗ-М за июнь 2018 года установлено, что пенсионеры прекратили осуществление трудовой деятельности, в связи с чем с июня 2018 года им был повышен размер пенсии. В дальнейшем сведения в отношении пенсионеров представлялись обществом в июле, августе 2018 года, однако данный факт не свидетельствовал об их фактической работе в июне 2018 года в обществе. Учреждение не может дать оценку факту работы застрахованных лиц за июнь 2018 года по сведениям,


представленным за июль 2018 года, поскольку застрахованные лица могли быть уволены в мае и вновь приняты на работу в июле 2018 года. В этом случае выплата пенсии гражданам продолжалась бы с учетом произведенной индексации. Поскольку у учреждения отсутствовали сведения о том, что в июне 2018 года пенсионеры осуществляли трудовую деятельность, выплата пенсии указанным работникам произведена на основе сведений за июнь 2018 года - как возобновившим работу пенсионерам с учетом пункта 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

Несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года вызвано следствием ненадлежащего исполнения обязанностей предусмотренных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Обществом не организована работа по подготовке и своевременной отправке полных и достоверных сведений, а также не произведен должный контроль представляемой отчетности, что привело к перерасходу средств на выплату страховых пенсий.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.08.2018 учреждением приняты решения об индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в отношении Ефимова В.Г., Пичурина В.Г., Юзмухаметова Г.А., Фаизова Ф.Р., Дусанова Р.А., Тарасова В.В., Золотухина Н.А., Прокопенко В.Н., Усенко В.В., Ковыршина В.М., Ведомцева Г.М., изданы распоряжения о перерасчете размера страховой пенсии по старости.

Фондом установлены факты излишней выплаты указанным лицам пенсии по старости в сумме 49 703 руб. 80 коп., составлены протоколы о выявлении излишне выплаченных гражданам сумм пенсии.

Полагая, что несвоевременное представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2018 года повлекло неправомерную выплату пенсий в завышенном размере и возникновение материального ущерба, фонд в письме от 09.10.2018 потребовал возместить ущерб.

Неисполнение обществом требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков в виде переплаченных сумм пенсий.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из отсутствия вины общества в причинении ущерба, поскольку еще до принятия решения об индексации пенсии фонд располагал сведениями о работающих у общества пенсионерах.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.


В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков: противоправность действий (бездействия) причинителя убытков и наличие его вины, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, а также размер понесенных убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 – 8 статьи 18 данного закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с названным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 указанного закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 названного закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 – 8 статьи 18 данного закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с названным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии


в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 указанного закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 названного закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 данной статьи.

По смыслу указанных норм следует, что в случае если сведения о конкретном застрахованном лице (являющимся получателем пенсии) страхователем в срок не представлены, такое лицо считается прекратившим работу, и соответственно, выплата пенсии производится ему с учетом индексации как неработающему пенсионеру в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 названного закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

С 01.01.2016 согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2015

№ 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее – Закон № 385-ФЗ) факт осуществления работы устанавливался на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

С 01.04.2016 вступили в действие изменения, внесенные Законом № 385-ФЗ, в Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с


законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца. Указанные изменения согласно статье 24 названного закона вступили в силу с 01.01.2017.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, – за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Законом № 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению Пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению ущерба привели его виновные действия.

Частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ установлено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии,


установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки; установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона № 400-ФЗ излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 – 4 данной статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

С учетом приведенных норм права на страхователя возложена обязанность возместить Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством, в случае, если им представлены недостоверные сведения или несвоевременно представлены сведения, предусмотренные частью 5 статьи 26 Закона № 400-ФЗ, что повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Сведения о том, осуществляет ли пенсионер работу и (или) иную деятельность, Пенсионный фонд получает от страхователя, который представляет индивидуальные сведения по форме СЗВ-М обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовым договорам или заключивших договоры гражданско-правового характера.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ обязанность по уточнению факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 – 3 данной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судами установлено, что общество представило сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года 05.07.2018, при этом в качестве отчетного периода ошибочно указало «июль» 2018 года.

Допущенная опечатка не стала препятствием для принятия учреждением отчета, но обнаружив ошибку в указании периода, 10.08.2018 общество


повторно представило аналогичные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Представленная обществом в материалы дела отчетность, направленная и принятая фондом 05.07.2018, имеет статус протокола «положительный», содержит, в том числе сведения об 11 застрахованных лицах (Ефимове В.Г., Пичурине В.Г., Юзмухаметове Г.А., Фаизове Ф.Р., Дусанове Р.А., Тарасове В.В., Золотухине Н.А., Прокопенко В.Н., Усенко В.В., Ковыршине В.М., Ведомцеве Г.М.) и полностью соответствует отчетности, представленной 10.08.2018 обществом с исправлением отчетного периода с «июля» на «июнь».

Таким образом, представление обществом 10.08.2018 отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года с указанием признака «доп» в отношении одних и тех же застрахованных лиц, сведения на которых за июнь 2018 г. были представлены обществом 05.07.2018, не могло послужить причиной для принятия фондом решений об индексации (увеличении) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в отношении Ефимова В.Г., Пичурина В.Г., Юзмухаметова Г.А., Фаизова Ф.Р., Дусанова Р.А., Тарасова В.В., Золотухина Н.А., Прокопенко В.Н., Усенко В.В., Ковыршина В.М., Ведомцева Г.М., поскольку указанные застрахованные лица работали в июне 2018 года в обществе, о чем последнее своевременно представило отчет в учреждение.

Суды также учли, что на момент принятия распоряжений (23.08.2018) о перерасчете размера страховой пенсии по старости указанным застрахованным лицам, учреждение располагало сведениями о застрахованных лицах, дополнительно направленными обществом 10.08.2018.

При таких обстоятельствах судами сделан правомерный вывод о том, что учреждением не доказано наличие условий для привлечения общества к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания с него убытков, а именно: причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и убытками, что исключает удовлетворение требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку исследованных судами доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.08.2019 по делу

№ А76-9410/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Гусев

Судьи Ю.В. Вдовин

Т.П. Ященок