Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А33-29668/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2020 года

Дело № А33-29668/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дьяченко С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления архитектуры и градостроительства администрации города Канска (ИНН 2450029998, ОГРН 1132450001111)

к обществу с ограниченной ответственностью "Влабур" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возврате субсидии,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЛАБУР" (далее – ответчик) о взыскании 1 243 600 руб. субсидии, в рамках заключенных соглашений от 09.07.2018№1 и от 31.08.2018 №2 и дополнительных соглашений от 31.08.2018 №1 и от 01.10.2018 №1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.10.2019 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

В материалы дела от истца поступило заявление об уменьшении размера исковых требований до 693 600 руб. субсидии. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований. Дело рассмотрено с учетом удовлетворенного ходатайства.

Истец указал, что поскольку ответчиком в целях получения субсидии представлены недостоверные сведения, он получил субсидию за счет бюджета при отсутствии оснований и обязан вернуть полученные средства в бюджет.

Ответчик исковые требования не признал, указал, что частично возвратил денежные средства платёжными поручениями № 125 от 25.09.2019 на сумму 412 172 руб. 10 коп., № 124 от 25.09.2019 на сумму 87 827 руб. 90 коп.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации города Канска Красноярского края 04.12.2017 № 1090 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 23.11.2016 № 1192» «Об утверждении муниципальной программы города Канска «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» утверждена муниципальная программа города Канска.

Управлением архитектуры и инвестиций администрации города Канска (далее – УАИ) заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Канска субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства для субсидирования затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) с ООО «Влабур» от 31.08.2018 № 2.

Постановлением Администрации города Канска Красноярского края от 11.08.2017 № 692 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» утвержден порядок предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на компенсацию расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств, в том числе при заключении договора коммерческой концессии.

На основании приказа Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска от 01.10.2018 № 374, в соответствии с постановлением администрации города Канска от 23.11.2016 № 1192 «Об утверждении муниципальной программы города Канска «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», постановления администрации города Канска от 11.08.2017 № 692 «Об утверждении порядков предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства», протокола № 1 от 29.06.2018 года заседания городской комиссии по решению вопросов предоставления субсидий субъекта малого и среднего предпринимательства» обществу с ограниченной ответственностью «Влабур», место нахождения: 663601, г. Канск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> предоставлена субсидия для субсидирования затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг для субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере: 373 675,00 рублей за счет средств краевого бюджета.

УАИ администрации города Канска от 01.10.2018 года № 1 заключило дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из бюджета города Канска субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства для субсидирования затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 31.08.2018 №2, в котором пункт 2.1. раздела II «Финансовое обеспечение предоставления Субсидии изложили в следующей редакции:

«Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю средств бюджета города Канска, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее-коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2018 году - 1000 000, 00 рублей - по коду БК 916 0412 0720076070 811 из средств краевого бюджета.».

В соответствии с указанным дополнительным соглашением УАИ администрации города Канска перечислило ООО «Влабур» денежные средства платежными поручениями № 117040 от 14.09.2018 года в размере 626325,00 рублей и № 588346 от 04.10.2018 в размере 373675,00 рублей.

Между ООО «Влабур» и управлением архитектуры и инвестиций администрации города Канска заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Канска субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства для субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 09.07.2018 № 1.

На основании приказа управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска от 06.07.2018 № 238, в соответствии с постановлением администрации города Канска от 23.11.2016 № 1192 «Об утверждении муниципальной программы города Канска «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», постановления администрации города Канска от 11.08.2017 № 692 «Об утверждении порядков предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства», протокола № 1 от 29.06.2018 года заседания городской комиссии по решению вопросов предоставления субсидий субъекта малого и среднего предпринимательства» обществу с ограниченной ответственностью «Влабур», место нахождения: 663601, г. Канск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> предоставлена субсидия для субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере: 87 827,90 рублей за счет средств городского бюджета.

УАИ администрации города Канска от 31.08.2018 года № 1 заключило дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из бюджета города Канска субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства для субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 09.07.2018 № в котором пункт 2.1. раздела II «Финансовое обеспечение предоставления Субсидии» после слов «в 2018 году» дополнили словами «155772,10 рублей - по коду БК 916 0412 0720076070 811 из средств краевого бюджета.

УАИ администрации города Канска перечислило ООО «Влабур» денежные средства в размере 87827,90 руб. платежным поручением № 392630 от 16.07.2018, а также в размере 155772,10 руб. платежным поручением № 36835 от 12.09.2018.

На основании постановления Администрации города Канска от 11.08.2017 № 692 «Об утверждении порядков предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» утвержден порядок предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на компенсацию расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств, в том числе при заключении договора коммерческой концессии, пунктом 4.4. Порядка установлено, что для оценки эффективности предоставления субсидии и выполнения получателем субсидии условий предоставления субсидии, в соответствии с подписанным соглашением о предоставлении субсидии, получатель субсидии ежегодно в течение 2 календарных лет, следующих за годом получения субсидии, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в отдел отчет о достижении значений показателей результативности за соответствующий отчетный период (год) по форме, согласно заключенному соглашению с приложением подтверждающих документов в соответствии с соглашением.

Пунктом 4.3. Порядка установлено, что для проведения проверок получатель направляет по запросу управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Пунктом 4.5. Порядка установлено, что в случае выявления факта нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных при предоставлении субсидии, обнаружения недостоверных сведений, предоставленных им в отдел в целях получения субсидий, принимается решение о возврате субсидии (далее - решение о возврате субсидии) в бюджет города Канска в полном объеме за период с момента допущения нарушения. Решение о возврате субсидии оформляется приказом управления.

В соответствии с вышеуказанным соглашением от 31.08.2018 № 2 (лизинг) пунктом 4.3.3.1. предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5. настоящего соглашения за 2018 год в срок до 01 апреля 2019 года, за 2019 год в срок до 1 апреля 2020 года.

29 марта 2019 года ООО «Влабур» предоставило УАИ отчет о достижении значений показателей результативности за отчетный 2018 год, в котором отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В соответствии с соглашением от 31.08.2018 № 2 (модернизация) 29 марта 2019 года ООО «Влабур» предоставило отчет о достижении значений показателей результативности за отчетный 2018 год. В представленном отчете содержатся сведения об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Согласно запросам УАИ в Межрайонную ИФНС России № 8 по Красноярскому краю в мае 2019 года о предоставлении сведений по задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2019 всех получателей субсидий в период 2017 и 2018 годы, получен ответ от 30.05.2019 № 2.9-06/1/09002, что у предприятия ООО «Влабур» имеется задолженность по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2019, а именно по НДС в сумме 7141,99 рублей (налог) и 1,43 рублей (пеня). Ранее сформированные сведения об отсутствии у ООО «Влабур» задолженности некорректны.

В своём письме к истцу ООО «Влабур» так же ссылается на некорректно сформированные сведения Межрайонной ИФНС России № 8 по Красноярскому краю, которые были представлены УАИ.

30.05.2019 на заседании городской комиссии по решению вопросов предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства принято решение о возврате представленной ООО «Влабур» в 2018 году за счет средств краевого бюджета - 1155 772,10 рублей, за счет средств городского бюджета - 87 827,90 рублей.

10.06.2019 в письме № 1460 УАИ г. Канска предложено директору ООО «Влабур» произвести возврат полученной субсидии в сумме 1 243 600 рублей.

09.07.2019 директор ООО «Влабур» обратился с заявлением о предоставлении отсрочки платежа по возврату субсидии полученной в 2018 году.

09.07.2019 года на заседании городской комиссии по решению вопросов предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросу отсрочки платежа принято решение о том, что отсрочка (рассрочка) не предусмотрены соглашениями, заключенными между УАИ администрации г. Канска и ООО «Влабур» № 1 от 09.07.2018, № 2 от 31.08.2018. В предоставлении отсрочки ООО «Влабур» отказано.

Постановлением администрации г. Канска от 11.08.2017 № 692 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий субъекта малого предпринимательства» пунктом 4.9 раздела 4 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства для субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), и пунктом 4.9 раздела 4 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства для субсидирования затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), регламентировано следующее: «Получатель субсидий в течение 25 рабочих дней от даты отправки письменного требования о возврате субсидии или о выплате штрафа обязан произвести возврат в городской бюджет ранее полученных сумм субсидий или суммы штрафа, указанных в уведомлении, в полном объеме».

Пунктом 4.1.7. соглашения указано «В случае установления управлением или получения от органа государственного или муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком, в том числе указания в документах, предоставляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города Канска в размере и сроки, определенные в указанном требовании».

В связи с представлением ООО «Влабур» справки с налоговой инспекции, содержащей недостоверные сведения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, ответчик частично возвратил представленные денежные средства в виде субсидий платёжными поручениями № 124 от 25.09.2019 в размере 87 827 руб. 90 коп., № 125 от 25.09.2019 на сумму 412 172 руб. 10 коп.

В ходе судебного разбирательства ответчик частично возвратил денежные средства в размере 50 000 руб. платёжным поручением № 12 от 19.03.2020.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

При этом в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 14 Закона №209-ФЗ также определено, что в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы.

В пунктах 4.1.7. соглашений от 09.07.2018 № 1 и от 31.08.2018 № 2 указано «В случае установления управлением или получения от органа государственного или муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком, в том числе указания в документах, предоставляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города Канска в размере и сроки, определенные в указанном требовании».

В соответствии с пунктами 4.3.3.1. вышеуказанных соглашений предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5. настоящего соглашения за 2018 год в срок до 01 апреля 2019 года, за 2019 год в срок до 1 апреля 2020 года.

29 марта 2019 года ООО «Влабур» предоставило УАИ отчет о достижении значений показателей результативности за отчетный 2018 год, в котором отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В соответствии с соглашением от 31.08.2018 № 2 (модернизация) 29 марта 2019 года ООО «Влабур» предоставило отчет о достижении значений показателей результативности за отчетный 2018 год. В представленном отчете содержатся сведения об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Согласно представленной в материалы дела справке Межрайонной ИФНС России № 8 от 30.05.2019 № 2.9-06/1/09002 у ООО «Влабур» имеется задолженность по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2019: по НДС в сумме 7141,99 рублей (налог) и 1,43 рублей (пеня).

Таким образом, ответчиком, в нарушение пункта 4.3.3.1. соглашений от 09.07.2018 № 1 и от 31.08.2018 № 2 в Администрацию г. Канска были представлены недостоверные сведения об отсутствии просроченной задолженности по налоговым платежам при ее фактическом наличии.

В ходе рассмотрения дела ответчик факт представления недостоверных сведений об отсутствии налоговой задолженности не опроверг, факт получения денежных средств субсидии не отрицал, указал на её частичный возврат.

Материалами дела (платёжные поручения) подтверждается частичное возвращение ответчиком субсидии.

Представление ответчиком недостоверных сведений свидетельствует о нарушении им условий, установленных соглашениями от 09.07.2018 № 1 и от 31.08.2018 № 2, а также Постановления администрации г. Канска от 11.08.2017 № 692 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий субъекта малого предпринимательства». Учитывая частичное возвращение денежных средств на сумму 550 000 руб., требование истца о возврате субсидии в размере 693 600 руб. подлежит удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения спора, а также то обстоятельство, что истец в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 16 872 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Влабур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления архитектуры и градостроительства администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 693600 руб. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Влабур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 16872 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.П. Дьяченко