Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А57-10329/2018

33/2018-144940(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10329/2018
город Саратов
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ;

лицо, привлекаемое к административной ответственности – Общество с ограниченной ответственностью «АВИЦЕНА», <***>, г. Саратов

3-е лицо – ФИО2, г. Саратов при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО3, по доверенности, от ООО «Авиценна» - ФИО4, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Авиценна» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество просит учесть тяжелое финансовое положение, применить санкцию с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.08.2018 г., 16 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в ООО «АВИЦЕНА», на основании приказа руководителя от 10.04.2018 г. № П64-71/18 в период с 13.04.2018 г. по 14.05.2018 г., по адресу места осуществления медицинской деятельности: <...>.

Основанием проведения проверки послужило обращение гр.Кузнецовой С.Г.

В ходе проверки было установлено, что ООО «АВИЦЕНА» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-002840 от 01.02.2015 г., сроком действия – бессрочно, по адресу осуществления деятельности: <...>.

Данной лицензией предусмотрено осуществление работ (услуг) по медицинскому массажу, сестринскому делу, в рамках оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по лечебной физкультуре и спортивной медицине, рефлексотерапии.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- у руководителя медицинской организации ООО «АВИЦЕНА» ФИО6 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности организация здравоохранения и общественное здоровье», что нарушает пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 (далее Положение № 291);

- у медицинской сестры ФИО7 отсутствует сертификат по специальности «сестринское дело», что нарушает пп. «д» п.4 Положения № 291 №

- в ООО «АВИЦЕНА» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется, что нарушает положения пп. «и» п.4 и пп. «б» п.5 Положения № 291; документы, регламентирующие, а также подтверждающие организацию и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «АВИЦЕНА» отсутствуют.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 14 мая 2018 г. № 48, справка, выдано предписание об устранении нарушений.

14 мая 2018 года на основании материалов проверки составлен протокол об административном правонарушении б/н, действия ООО «АВИЦЕНА» квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Руководствуясь данной правовой нормой, Территориальный орган Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «АВИЦЕНА» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности подлежат установлению следующие обстоятельства: имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелось ли основание для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП, образуют действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к данному пункту статьи 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом, Общество осуществляет деятельность по оказанию медицинской деятельности на основании Лицензии № ЛО-64-01-002840 от 01.02.2015 г., по адресу: <...>.

Лицензированными видами работ (услуг), на основании данной Лицензии, являются: осуществление работ (услуг) по медицинскому массажу, сестринскому делу, в рамках оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по лечебной физкультуре и спортивной медицине, рефлексотерапии.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 (далее Положение № 291), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

- пп. «в» п.4 Положения - наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

- пп. «д» п. 4 Положения - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

- пп. «и» п. 4 Положения - наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с пп. «б» п.5 Положения № 291 - лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу п.6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что:

- у руководителя медицинской организации ООО «АВИЦЕНА» ФИО6 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности организация здравоохранения и общественное здоровье»,

- у медицинской сестры ФИО7 отсутствует сертификат по специальности «сестринское дело»,

- в ООО «АВИЦЕНА» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется, документы, регламентирующие, а также подтверждающие организацию и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «АВИЦЕНА» отсутствуют.

Названные обстоятельства нарушают пп. «в», пп. «д», пп. «и» п.4 и пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждено: актом проверки от 14 мая 2018 г. № 48, справкой по результатам проверки, трудовым договором с ФИО7, приказом о назначении руководителя ООО «АВИЦЕНА», иными документами по проверке (сертификатами соответствия, удостоверениями и т.д.), протоколом об административном правонарушении б/н и ООО «АВИЦЕНА» иными доказательствами не опровергнуто.

Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает нижний предел от ста тысяч рублей.

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение общества, наличие всего двух сотрудников в нем, начало исправления недостатков, выявленных при проверке, отсутствие прямой причинной связи между действиями общества и ухудшением физического состояния лица, обратившего за медицинской помощью, что отражено в решении Кировского районного суда г.Саратова от 31.07.2018 г. № 203713/2018, суд считает возможным определить меру ответственности для общества в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что общество фактически раскаивается в совершенном правонарушении, его действия были непреднамеренными, общество на данный момент уяснило недопустимость в будущем совершения подобных нарушений действующего законодательства в лицензируемой области, то есть фактически цель административного наказания за совершенное правонарушение назначаемым судом штрафом будет достигнута.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя о привлечении ООО «АВИЦЕНА» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИВИЦЕНА», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 410005, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размер 50 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: ГРКЦ Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в 10-ти дн. срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко