Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А79-6912/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6912/2017
г. Чебоксары
30 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 30.08.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Карьер", Россия, 429955, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Промышленная, д. 91, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Базарная, д. 40

о признании незаконным решения от 28.03.2017 № 2018А об отказе в государственной регистрации, обязании произвести государственную регистрацию,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Россия, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Нижегородская, д. 8

о признании незаконным решения от 24.05.2017 № 139,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Инжмелиоводстрой" (428008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от Общества – ФИО1 по доверенности от 25.07.2017 сроком действия три года (до перерыва),

от Инспекции – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 05-19/16 сроком действия до 31.12.2017,

от Управления - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 05-10/2 сроком действия до 31.12.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 28.03.2017 № 2018А об отказе в государственной регистрации, обязании произвести государственную регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц места нахождения Общества по адресу: 428000, <...>, офисное помещение 310; к Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – Управление, вышестоящий регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 24.05.2017 № 139, принятого по жалобе Общества на решение Инспекции от 28.03.2017 № 2018А.

Заявитель полагает, что доводы, на основании которых ООО «Карьер» отказано в государственной регистрации изменения места нахождения, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Договор аренды не содержит условий, запрещающих ООО «Карьер» осуществить регистрацию места нахождения по адресу: <...>. ООО «Инжмелиоводстрой» письмом от 14.03.2017 № 16 подтвердило отсутствие возражений на регистрацию юридического адреса ООО «Карьер» по указанному адресу. По мнению Общества основания отказа ООО «Карьер» в регистрации места нахождения противоречат содержанию условий договора аренды офисных помещений от 31.01.2017 № 119 и пояснениям ООО «Инжмелиоводстрой» в письме № 16 от 14.03.2017. ООО «Карьер» считает, что предоставило в ИФНС по г.Чебоксары все необходимые документы, предусмотренные законом для государственной регистрации.

В судебном заседании 15.08.2017 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Общество для участия в судебном заседании 23.08.2017 представителей не направило.

Представители Инспекции и Управления заявленные требования не признали по доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменных пояснениях на заявление.

Третье лицо 14.08.2017представило пояснения, в которых указало, что собственник переданного в аренду помещения вправе направить в налоговый орган заявление о запрете регистрации юридического лица - арендатора по месту нахождения данного помещения. Дополнительно сообщило, что возражения ООО «Инжмелиоводстрой» от 24.03.2017 № 23 о том, что договор аренды с ООО «Карьер» заключен без регистрации юридического лица по адресу: <...>, были направлены в адрес ИФНС России по г. Чебоксары 24.03.2017 по электронному документообороту, то есть до момента вынесения оспариваемого решения.

Выслушав объяснения представителей Инспекции и Управления, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Карьер» и ООО «Инжмелиоводстрой» заключен договор аренды офисных помещений от 31.01.2017 № 119, в соответствии с которым арендодатель на основании права собственности (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимость 21 АБ 074894 от 25.03.2014) сдает, а ООО «Карьер» принимает во временное пользование офисное помещение № 310, общей площадью 23,64 кв.м. в том числе: основной 16,30 кв.м., вспомогательной 7,34 кв.м. 3-го этажа нежилого 5-и этажного здания, расположенного по адресу: <...>. строение 1.

Помещение, указанное в пункте 1.1 договора аренды офисных помещений от 31.01.2017 № 119, передано ООО «Карьер» по акту приема-передачи нежилых помещений в аренду от 31.01.2017.

Решением единственного участника ООО «Карьер» от 31.01.2017 № 2 приняты решения:

1) сменить адрес места нахождения ООО «Карьер» с «429955, <...>» на «428000, <...>»;

2) внести изменения в Устав ООО «Карьер». Изложить пункт 1.9. Устава в следующей редакции: «428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары». Утвердить указанные изменения к Уставу ООО «Карьер».

03.03.2017 в Инспекцию Федеральной налоговой службы по гор. Чебоксары подан комплект документов на государственную регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении ООО «Карьер» в следующем составе: заявление по форме № Р13001; решение единственного участника ООО «Карьер» от 31.01.2017г.; изменения к уставу ООО «Карьер»; документ об уплате государственной пошлины; договор аренды офисных помещений № 119 от 31.01.2017

Решением от 13.03.2017 ИФНС России по г.Чебоксары приостановило государственную регистрацию смены места нахождения ООО «Карьер» с целью проверки достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений.

20.03.2017 ООО «Карьер» представило в ИФНС по г.Чебоксары гарантийное письмо от 14.03.2017, подтверждающее согласие ООО «Инжмслиоводстрой» на регистрацию юридического адреса ООО «Карьер» по адресу: <...>.

Решением от 28.03.2017 № 2018А регистрирующий орган отказано ООО «Карьер» в государственной регистрации изменения места нахождения на адрес: «428000, <...>».

Решение от 28.03.2017 № 2018А мотивировано тем, что собственник помещений по адресу: «<...>» ООО «Инжмелиоводстрой» сообщило, что договор аренды с ООО «Карьер» заключен без права предоставления юридического адреса.

ООО «Карьер» в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике подана жалоба от 18.04.2017г. на решение 2018А об отказе в государственной регистрации от 28.03.2017

Решением от 24.05.2017г. № 139 Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике жалоба ООО «Карьер» от 18.04.2017 оставлена без удовлетворения.

Посчитав незаконным решение ИФНС России по г.Чебоксары от 28.03.2017 № 2018А об отказе в государственной регистрации и решение УФНС России по Чувашской Республике от 24.05.2017 № 139 ООО «Карьер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, определены в пункте 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно подпунктам "а", "р" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому с ним осуществляется связь).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности таких сведений может, в частности, свидетельствовать то, что адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.).

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, является непредставление заявителем определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

В Инспекцию 03.03.2017 поступил комплект документов на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении ООО «Карьер» в следующем составе:

- заявление по форме № Р13001:

- решение единственного участника ООО «Карьер» от 31.01.2017 № 2;

- изменения к уставу ООО «Карьер»;

- документ об уплате государственной пошлины;

- договор аренды офисных помещений от 31.01.2017 № 119.

В представленном для государственной регистрации заявлении по форме Р13001 обществом в качестве адреса (место нахождения) юридического лица указано: 428000, <...>.

В целях проверки достоверности заявленных ООО «Карьер» сведений об адресе места нахождения Общества Инспекцией 13.03.2017 принято решение о приостановлении государственной регистрации.

24.03.2017 в Инспекцию поступило письмо от 24.03.2017 № 23 ООО «Инжмелиоводстрой», собственника помещения по адресу: <...>, в котором собственник подтверждает заключение договора аренды с ООО «Карьер», при этом сообщает, что договор аренды заключен без права регистрации юридического адреса.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», так как имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости, заявленные сведения об адресе места нахождения ООО «Карьер» не могут считаться достоверными.

Заявление о внесении изменений в учредительные документы ООО «Карьер», которое содержит недостоверные сведения, не может считаться документом, представленным для государственной регистрации.

ООО «Инжмелиоводстрой», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, представило пояснения, согласно которым возражает относительно регистрации ООО «Карьер» по месту нахождения арендованного помещения.

Таким образом, 28.03.2017 Инспекцией правомерно принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Карьер», на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, в связи с непредставлением определенных необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Пунктом 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Из пункта 3 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ следует, что по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ, принимает одно из следующих решений:

а)об отмене решения регистрирующего органа;

б)об оставлении жалобы без удовлетворения.

Таким образом, принятое вышестоящим регистрирующим органом решение по результатам рассмотрения жалобы заинтересованного лица само по себе не нарушает его прав, так как не уменьшает объем его прав и не устанавливает для него новые обязанности. В данном случае именно решение нижестоящего регистрирующего органа затрагивает интересы ООО «Карьер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение от 28.03.2017 №2018А об отказе в государственной регистрации принято Инспекцией. По результатам рассмотрения жалобы ООО «Карьер» Управление не усмотрело оснований для отмены решения регистрирующего органа.

Учитывая изложенное, решение Управления от 24.05.2017 № 139, как решение вышестоящего регистрирующего органа, само по себе не нарушает права и законные интересы ООО «Карьер» о наличии доказательств обратного в рассматриваемом заявлении не указано.

Кроме того, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой налогового кодекса Российской Федерации», согласно которым решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение УФНС России по Чувашской Республике, принятое по жалобе заявителя, не представляет собой новое решение.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления полностью.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карьер" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

СудьяД.В. Борисов