Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А53-42545/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42545/2020
10 февраля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЕРАМА МАРАЦЦИ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2014, ИНН: <***>)

к Ростовской таможне

о признании действий (бездействие) незаконными

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.02.2020);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 03.11.2021 № 02-44/0169), ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 02-44/0008);



установил:

общество с ограниченной ответственностью «КЕРАМА МАРАЦЦИ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действия Ростовской таможни по отказу в восстановлении тарифных преференций по обращениям общества по декларации на товары № 10313110/200819/0002129 и обязании Ростовскую таможню восстановить (предоставить) тарифные преференции по указанной декларации на товары путем возврата денежных средств в размере 223 803,55 рублей, уплаченных ООО «Керама Марацци» в виде таможенных платежей.

Позднее в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия и бездействия Ростовской таможни по отказу в восстановлении тарифных преференций по обращению Общества по декларации на товары № 10313110/200819/0002129, выразившихся в:

- возврате полного пакета документов, предоставленных Обществом по заявлению о восстановлении тарифных преференций от 03.07.2020 (исх. №53),

- не проведении таможенного контроля в отношении обращения Общества от 18.08.2020 года,

- отказе в восстановлении (предоставлении) тарифных преференций по письму Ростовской таможни от 01.10.2020 (исх. № 22-23/20280).

Признании недействительным Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10313 000/022/250920/А0002 Ростовской таможни в части отказа в предоставлении тарифных преференций по декларации на товары № 10313110/200819/0002129.

В целях восстановления нарушенного права ООО «Керама Марацци» обязать Ростовскую таможню восстановить (предоставить) тарифные преференции по декларации на товары № 10313110/200819/0002129. Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя представил дополнительные пояснения, поддержал заявленное требование с учетом уточнений. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель таможенного органа представил дополнительные пояснения, возражал против удовлетворения заявления. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

15.11.2017 между ООО «Керама Марацци» и компанией KALTUN MADENCILIK SANAYI NAKLIYE VE AKARYAKIT TIC.A.S.,(«КАЛТУН МАДЕНЧИЛИК САНАЙИ НАКЛИЙЕ BE АКАРЬЯКИТ ТИК. А.С.»), Турция, заключен контракт № 15-11-2017/КАКМ (далее - контракт), согласно п. 1.1 которого компания «КАЛТУН МАДЕНЧИЛИК САНАЙИ НАКЛИЙЕ BE АКАРЬЯКИТ ТИК. А.С.» обязалась поставить, а общество - получить и оплатить сырье и расходные материалы для керамической промышленности.

Согласно Дополнениям к Контракту № 10/01/2018 от 10.01.2018, и спецификации № 13 от 22.07.2019, к Контракту/приложение № 4/, ООО «Керама Марацци» ввезло материал для изготовления керамической плитки - полевой шпат (страна происхождения - Турция), задекларировав его на таможенном посту «Речной порт Ростов-на-Дону» Ростовской таможни по декларации на товары (далее - ДТ) № 10313110/200819/0002129 (далее - Декларация на товары). Декларация на товары была зарегистрирована Ростовской таможней 20.08.2019.

Декларирование товаров в Ростовской таможне от имени Общество производится таможенным представителем ООО «Таможенно-Брокерский Центр» по договору на оказание таможенных услуг № ТБ/1437 от 13.12.2017.

В процессе таможенного оформления товара Заявителем уплачены таможенные пошлины и налоги исходя из установленной ставки ввозной пошлины (5%), на общую сумму 3 879 261,57 руб.

После уплаты таможенных платежей товар выпущен в таможенном режиме - Выпуск для внутреннего потребления.

ООО «КЕРАМА МАРАЦЦИ» обратилось в Ростовскую таможню с заявлением о восстановлении тарифных преференций после выпуска товаров по ДТ № 10313110/200819/0002129 (вх. РТ 13.07.2020).

Письмом от 11.08.2020 N 22-20/16291 таможня возвратила обществу пакет документов и заявление без рассмотрения со ссылкой на ненадлежащее заполнение КДТ к спорной ДТ, а именно: нарушение порядка заполнения графы 45а "код изменений".

Общество, 18.08.2020 подало в электронном виде 18.08.2020 обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары с корректировкой декларации на товар.

Затем 19.08.2020 ООО «КЕРАМА МАРАЦЦИ» обратилось в Ростовскую таможню с заявлением о восстановлении тарифных преференций после выпуска товаров по ДТ № 10313110/200819/0002129 (вх. РТ 25.08.2020).

На основании Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 22 февраля 2019 №64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций» (далее - Решение №64) и приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни (далее -ОТНПТ и ТО) открыта проверка документов и сведений, которая завершена актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10313000/022/250920/А0002. В восстановлении тарифных преференций по вышеуказанной ДТ отказано

01.10.2020 Ростовской таможней направлен ООО «Керама Марацци» мотивированный отказ №22-23/20280, в связи с несоблюдением условий восстановления тарифных преференций, установленных Решением 64, а именно, пропуска срока регистрации обращения.

Общество с ограниченной ответственностью «Керама Марацци», посчитав незаконными действия Ростовской таможни по отказу в восстановлении тарифных преференций по обращению Общества по декларации на товары № 10313110/200819/0002129, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением суда от 28.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.07.2021, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано со ссылкой на пропуск обществом срока для обращения о восстановлении тарифных преференций.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 октября 2021 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу № А53-42545/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд, при новом рассмотрении, с учетом указаний суда кассационной инстанции, исследовав все предоставленные сторонами доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, пришел к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, возникших с 01.01.2018, осуществляется в соответствии с положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - договор) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского Экономического Союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями договора.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 «Общие переходные положения» ТК ЕАЭС настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

Согласно пункту 3 статьи 444 ТК ЕАЭС решения Евразийской экономической комиссии, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

Исходя из положений статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В силу положений пункта 1 статьи 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором.

Пункт 3 статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) определяет, что для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией.

Согласно статье 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), тарифные преференции являются льготой по уплате ввозной пошлины и предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной.

Пунктом 4 статьи 49 ТК ЕАЭС определено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной. Тарифные преференции восстанавливаются в случаях и при соблюдении условий, которые определяются Евразийской экономической комиссией, а именно Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22 февраля 2019 №64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций» (далее - Решение №64).

В соответствии с п. 2 Решения № 64, тарифные преференции восстанавливаются по результатам проведения таможенного контроля при выполнении следующих условий:

в отношении товаров выполнены условия предоставления тарифных преференций;

в таможенный орган, который произвел выпуск товаров, декларантом таких товаров представлены в соответствии с разделом IV Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 289

мотивированное обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары;

корректировка декларации на товары;

сертификат о происхождении товара; иные документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления тарифных преференций;

обращение, указанное в абзаце четвертом настоящего пункта, зарегистрировано таможенным органом не позднее 12 месяцев со дня регистрации декларации на товары, а в случае, если правилами определения происхождения ввозимых товаров определен иной срок, - не позднее последнего дня срока, определенного такими правилами.

В соответствии с п. 22 Правил № 60, тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из страны-пользователя, если такой товар соответствует критериям определения происхождения товаров, установленным настоящими Правилами, а также если выполняются следующие условия:

1) в отношении ввозимого товара соблюдается прямая поставка в соответствии с пунктами 23 - 26 настоящих Правил;

2) в отношении ввозимого товара соблюдается непосредственная закупка в соответствии с п. 27 настоящих Правил;

3) подтверждено происхождение товара в соответствии с разделом V настоящих Правил;

4) страной-пользователем соблюдены требования к административному сотрудничеству, предусмотренные разделом VI настоящих Правил.

В соответствии с п. 62 Правил № 60, таможенные органы государств-членов отказывают в предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых из страны-пользователя, в следующих случаях:

1) происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с пунктом 5 статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и пунктом 44 настоящих Правил;

2) не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.

В соответствии с п. 5 ст. 314 ТК ЕАЭС, происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или)

уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Как установлено судом, 03.07.2020 в Ростовскую таможню направлено заявление о восстановлении тарифных преференций № 53 в отношении товара «полевой шпат», в приложении к заявлению были направлены:

- оригинал сертификатов происхождения формы «А»;

- корректировка декларации на товары;

- инвойс по отгрузке/ДТ - в подтверждение соблюдения правила прямой закупки (п.п. 2 п. 22 Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60 - далее Правила № 60);

- судовой коносамент по каждой отгрузке/ДТ - в подтверждение соблюдения правила прямой поставки (п.п. 1 п. 22 Правил № 60);

- мотивированное обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Данное обращение и документы были зарегистрированы Ростовской таможней 13.07.2020 за номером 14223.

Ростовской таможней направлен в адрес ООО «Керама Марацци» мотивированный отказ от 11.08.2020 №22-20/16291 и возвращен пакет документов без рассмотрения, в связи с несоблюдением условий восстановления тарифных преференций, установленных Решением 64.

Таможенный орган указал, при подаче указанного заявления о восстановлении тарифных преференций после выпуска товаров по ДТ № 10313110/200819/0002129, в пакете документов имелось ненадлежащим образом заполненная КДТ к ДТ № 10313110/200819/0002129, а именно, нарушен порядок заполнение графы 45а «код изменений».

ООО «КЕРАМА МАРАЦЦИ» полагает, что возврат полного пакета документов, предоставленных Обществом по заявлению о восстановлении тарифных преференций от 03.07.2020 (исх. №53) является незаконным.

Согласно пункту 12 Порядка N 289 внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 289 обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснование необходимости внесения таких изменений (дополнений).

К обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронная копия, документы, подтверждающие изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ (п. 14 Порядка N 289).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что таможенный орган, рассматривающий обращение и документы, представленные в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с пунктом 18 Порядка таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в следующих случаях: а) обращение и документы, указанные в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, или документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса; б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 настоящего Порядка; в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении и документах, представленных в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, или в документах, представленных в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка.

Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Данный перечень оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ является исчерпывающим.

В иных случаях таможенный орган разрешает внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, и в пределах сроков, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 16 настоящего Порядка, регистрирует КДТ путем присвоения ей регистрационного номера, формируемого в порядке, определенном подпунктом 11 пункта 10 Порядка. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также в ДТС (пункт 19 Порядка).

Суд, с учетом указаний суда кассационной инстанции, оценив действия Ростовской таможни, пришел к выводу, что в нарушение пунктов 12, 17, 18, 19 Порядка совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров с разрешения таможенного органа, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, таможня не провела таможенный контроль в установленном Таможенным кодексом Евразийского экономического союза порядке, а возвратила обществу его обращение и приложенный пакет документов без рассмотрения, что противоречит правовой позиции, высказанной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2019 N 305-ЭС19-10801 и от 24.03.2020 N 305-ЭС20-1930.

Учитывая изложенное, таможенный орган неправомерно возвратил полный пакет документов, предоставленных Обществом по заявлению о восстановлении тарифных преференций от 03.07.2020, без проведения таможенного контроля.

18.08.2020 общество в электронном виде направило обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары с корректировкой декларации на товар. Данное обращение зарегистрировано таможенным органом 18.08.2020, что не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела, ДТ № 10313110/200819/0002129 зарегистрирована 20.08.2019.

Обращение о восстановлении тарифных преференций поступило в Ростовскую таможню 18.08.2020, то есть в пределах срока установленного Решением 64, 12 месячного срока.

При этом, Ростовская таможня, в нарушение п. 1 ст. 314 ТК ЕАЭС, п. 29 Приказа ФТС России №1565, п.п. 17, 19 Порядка № 289, также не провела таможенный контроль поданного в установленный законом срок в электронном виде 18.08.2020 обращения о восстановлении тарифных преференций и обращения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Таможенный орган, указывая на правомерность своей позиции, пояснило, что для предоставления тарифной преференции необходимо документальное подтверждение сведений о наличии преференции, которым является сертификат о происхождении товара, который предоставляется только на бумажном носителе с оригинальными печатями, для того, чтобы таможенный орган мог установить при таможенном декларировании товаров что данный сертификат является подлинным (не фальсифицирован, подделан), в электронном виде это сделать невозможно.

В статье 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Кодекс) определены особенности таможенного контроля происхождения товаров.

При проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения (пункт 1 статьи 314 Кодекса).

Таможенный орган вправе направлять запрос (запросы) в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров (пункт 2 статьи 314 Кодекса).

В пункте 5 статьи 314 Кодекса установлено, что происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 статьи 314 Кодекса;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Кодекса определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

Согласно статье 36 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор), в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран Евразийский экономический союз может предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций или наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Кодекса происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

Как следует из части 6 статьи 29 Кодекса, документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Кодекса сертификат о происхождении товара -документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие цель создание такой зоны, или снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются нормы международного соглашения (статья 38 Закона о таможенном тарифе).

Согласно пункту 3 статьи 37 Договора для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией.

Таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций (части 1 и 3 ст. 110 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Из положений указанных правовых норм следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Между тем, таможенный контроль по обращению декларанта от 18.08.2020 таможенным органом не проведен, что не оспаривает таможенный орган, ссылаясь на подачу документов ненадлежащим способом - электронном виде.

При этом, в рассматриваемом случае бездействие таможенного органа необоснованно в связи со следующим.

Согласно положениям пункта 16 Порядка N 289 при подаче в таможенный орган после выпуска товаров обращения и документов таможенный орган регистрирует их с указанием даты подачи, в том числе с использованием информационных систем таможенного органа. Рассмотрение таможенным органом обращения и документов производится в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС в установленный законодательством этого государства-члена ЕАЭС срок, который не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения и документов в таможенном органе.

В случае если для рассмотрения обращения и документов необходимо направление запроса в орган (организацию), уполномоченный на выдачу и (или) проверку сертификата о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения товаров, которые предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, течение срока, предусмотренного Порядком N 289, приостанавливается со дня направления запроса по день получения таможенным органом ответа на него, а если в срок, установленный этими правилами определения происхождения товаров, ответ не получен, - по день истечения такого срока (включительно).

Согласно материалам дела, обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, с прилагаемыми документами поступили в таможенный орган 18.08.2020.

Пункт 7 статьи 340 "Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" устанавливает, что таможенные органы вправе запрашивать и получать от государственных органов государств-членов, а также от иных организаций государств-членов документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии с законодательством государств-членов.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что для устранения выявленных неточностей таможенный орган обращался в компетентные органы, выдавшие сертификаты о происхождении товаров.

Безусловных доказательств того, что спорный сертификат не является надлежащим таможенным органом не предоставлено, в рамках установленных полномочий проверка сертификата не произведена.

Более того, суд отмечает, что в обращении от 19.08.2020, которое зарегистрировано таможенным органом 25.08.2020 и расценивается судом как дополнение к обращению от 18.08.2020, представлены необходимые документы на бумажном носителе, что также позволяло Ростовской таможне установить подлинность сертификата.

Суд отмечает, что Ростовской таможней не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности, недостоверности либо фальсификации сертификата о происхождении товара.

Ростовская таможня по обращениям общества за предоставлением преференций по спорной декларации ДТ № 10313110/200819/0002129 от 03.07.2020, от 18.08.2020 и 20.08.2020, провела таможенный контроль только один раз (с учетом того, что целью подачи указанных обращений во всех случаях было восстановление тарифных преференций), приняв Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10313000/022/250920/A0002 и предоставила мотивированный отказ в восстановлении тарифных преференций от 01.10.2020. Ростовской таможне были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные п. 12 Порядка №289, в том числе, оригинал Сертификата происхождения товара на бумажном носителе

Суд также учитывает, что ООО «Керама Марацци» добросовестно и своевременно воспользовалось свои правом на восстановление тарифных преференций по декларации на товары № 10313110/200819/0002129, о чем свидетельствуют вышеуказанные обращения, направленные в таможенный орган с соблюдением установленного 12 месячного срока.

Оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Таможенный орган формально отказал декларанту по обращению от 19.08.2020 (зарегистрированном 25.08.2020) в представлении тарифных преференций в письме от 01.10.2020 №22-23/20280 по ДТ № 10313110/200819/0002129, указав на пропуск годичного срока, без исследования, анализа и проведения таможенного контроля по обращению, представленного декларантом с соблюдением срока в электронном виде 18.08.2020.

При таких обстоятельствах, проанализировав сведения, содержащиеся в представленных обществом документах при подаче заявления о восстановлении преференциального режима по указанным ДТ, а также положения таможенного законодательства, регулирующего порядок и условия прямой поставки, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих, что предоставленные декларантом документы основаны на недостоверной и документально неподтвержденной информации, при непредставлении таможней доказательств наличия обстоятельств, препятствующих восстановлению преференциального режима, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания действий, выраженных в возврате полного пакета документов, предоставленных Обществом по заявлению о восстановлении тарифных преференций от 03.07.2020, не проведении таможенного контроля в отношении обращения Общества от 18.08.2020, в отказе по представлению тарифных преференций, формализованный в письме от 01.10.2020 №22-23/20280 по ДТ № 10313110/200819/0002129 незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым обязать Ростовскую таможню восстановить (предоставить) тарифные преференции по декларации на товары № 10313110/200819/0002129.

При этом, суд отклоняет довод заявителя, согласно которому обращение от 19.08.2020 не являлось новым, а было дополнением к ранее поданному, которое зарегистрировано таможенным органом 13.07.2020.

Как указано выше, в ответ на обращение от 13.07.2020, таможенный орган до подачи заявителем обращения и документов от 19.08.2020, направил в адрес ООО «Керама Марацци» мотивированный отказ (исх. 11.08.2020) и возвратил пакет документов без рассмотрения, в связи с несоблюдением условий восстановления тарифных преференций, установленных Решением 64.

Таким образом, заявление, которое возвращено в адрес отправителя, не подлежит в дальнейшем дополнению со стороны заявителя. Таможенный орган не указывал заявителю на необходимость уточнения, либо представления дополнительных документов к ранее поданному заявлению.

В связи с чем, направление аналогичных заявлений, после получения отказа, правомерно расценивать, как вновь поданное.

Суд отмечает, что общество на дату подачи обращения знало о письме таможенного органа от 11.08.2020 №22-20/16291 и об оставлении без рассмотрения обращения от 03.07.2020, о чем свидетельствует ссылка в обращении № 71 от 19.08.2021, в котором заявитель пишет «На Ваше письмо от 11.08.2020 № 22-22/16291…» (том 1 л.д. 33).

С учетом изложенного, суд расценивает обращение от 18.08.2020 как вновь поданное, а обращение от 19.08.2020, как дополнение к обращению от 18.08.2020 поданное на бумажном носителе.

Рассмотрев требования о признании недействительным Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10313 000/022/250920/А0002 Ростовской таможни в части отказа в предоставлении тарифных преференций по декларации на товары № 10313110/200819/0002129, суд пришел к следующим выводам.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Такие экономические споры рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

Оспариваемый в рамках настоящего дела акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, в силу пункта 2 статьи 326 ТК ЕАЭС, пункта 25 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы от 25.08.2009 N 1560, является документов, фиксирующим результаты проведения проверки документов таможенных, иных документов и (или) сведений, и сам по себе не может расцениваться как нарушающий чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей и не носит властно-распорядительного характера.

Поскольку указанный акт проверки не затрагивает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, он не может являться самостоятельным предметом оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд в указанной части применительно к положениям статьи 150 АПК РФ считает необходимым прекратить производство по делу.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Учитывая, что заявление удовлетворено, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Ростовскую таможню.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия и бездействия Ростовской таможни выразившиеся в:

возврате полного пакета документов, предоставленных Обществом по заявлению о восстановлении тарифных преференций от 03.07.2020,

не проведении таможенного контроля в отношении обращения Общества от 18.08.2020,

отказе в восстановлении (предоставлении) тарифных преференций выраженных в письме Ростовской таможни от 01.10.2020.

Прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10313000/022/250920/А0002.

Обязать Ростовскую таможню восстановить (предоставить) тарифные преференции по декларации на товары № 10313110/200819/0002129.

Взыскать с Ростовской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КЕРАМА МАРАЦЦИ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2014, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.В. Лебедева