Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А67-810/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 810/2024

01.04.2024

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кировского района города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН <***> ОГРН <***>)

об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 26.09.2023 г.,

от ответчика – представителя ФИО3 (предъявлен паспорт, диплом), по доверенности от 21 февраля 2024 г.,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кировского района города Томска обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» с требованием обязать общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Томске по адресам: ул. Дзержинского, 56, ул. Мокрушина, 1, ул. Мокрушина, 3, ул. Мокрушина, 5, ул. Мокрушина, 5/1, ул. Мокрушина, 7, ул. Мокрушина, 12а, пер. Ботанический, 5.

Ответчик в отзыве на иск (л.д. 33) исковые требования администрации Кировского района Города Томска не признал в полном объеме, указал на то, что оснований для возложения обязанности организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных жилых домов, на общество у администрации не имеется.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на доводы отзыва на иск.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования администрации не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» осуществляет функции управляющей организации в городе Томске в отношении МКД, расположенных по адресам: ул. Дзержинского, 56, ул. Мокрушина, 1, ул. Мокрушина, 3, ул. Мокрушина, 5, ул. Мокрушина, 5/1, ул. Мокрушина, 7, ул. Мокрушина, 12а, пер. Ботанический, 5 (л.д. 11-18).

Письмом исх. № 02-13/5254 от 22.09.2022 Администрация Кировского района города Томска обратилась к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» с заявлением о необходимости в срок до 01.11.2022 организовать и обеспечить содержание места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Ввиду того, что до настоящего времени обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для упомянутых МКД ответчиком не исполнена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039).

При отсутствии внутридомовой инженерной системы, позволяющей размещать контейнеры в мусороприемных камерах, при складировании ТКО в контейнеры или бункеры, таковые располагаются на контейнерных площадках (подпункты "а", "б" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (уменьшение этих расстояний допускается не более чем на 25% по результатам оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО).

Действующее законодательство предусматривает возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 Правил № 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417).

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

В то же время согласно частям 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктам 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для МКД, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер и контейнерных площадок, возложена на собственников помещений в МКД и производно от них - на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Подпунктом "е" пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу МКД отнесен земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. По подпункту "ж" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства МКД, к которым относятся и места (площадки) накопления ТКО.

В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При этом в работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО не входит уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору ТКО, оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, которые относятся к обязанностям регионального оператора и осуществляются им в рамках оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Правил № 1156, пункт 90 Основ ценообразования № 484, пункт 26(1) Минимального перечня, подпункт "д(2)" пункта 11 Правил № 491).

Таким образом, обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, лежат на органах местного самоуправления.

Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на указанных землях (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил N 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию - на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление МКД.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в п. 4.1 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа «Вопросы применения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами» (утв. на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 18.08.2023 (с учетом изменений, утвержденных Президиумом суда округа 13.10.2023, 12.01.2024).

По смыслу указанной позиции условиями для возложения обязанности по организации площадки накопления ТКО на организацию, осуществляющую управлением домом, и, следовательно, на собственников помещений в МКД, являются следующие обстоятельства:

- оформленное право общей долевой собственности собственников помещений в МКД на придомовый земельный участок;

- решение общего собрания собственников помещений в МКД о создании на придомовом земельном участке контейнерной площадки;

- соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Исходя из пункта 2.1. части 2 статьи 44 ЖК РФ следует, что вменить управляющей организации в обязанность организовать места (площадки) накопления ТКО возможно только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Наличие данных обстоятельств (доказанность их органом местного самоуправления или региональным оператором) необходимо для возложения подобного бремени на организацию, осуществляющую управлением домом, и, следовательно, на собственников помещений в МКД.

В противном случае обязанность по организации площадки накопления ТКО для МКД возлагается на орган местного самоуправления. При этом обязанность по ее содержанию лежит на организации, осуществляющей управление домом, и, следовательно, на собственниках помещений в МКД, а если площадка организована для нескольких МКД, то на организациях, осуществляющих управление этими МКД, и, следовательно, на собственниках помещений во всех эти МКД пропорционально их площадям.

Истец не представил доказательств, подтверждающих наличие совокупности вышеизложенных обстоятельств, при которых возможно возложение обязанности по организации площадок накопления ТКО на организацию, осуществляющую управлением домом, то есть, применительно к рассматриваемому делу, на ответчика.

В рассматриваемом деле по существу требования об организации мест (площадок) накопления ТКО и их содержания являются взаимосвязанными. Истец заявил требование сначала создать места (площадки) накопления ТКО с последующим их содержанием. Соответственно, поскольку отсутствуют основания возложить на ответчика обязанность по организации площадок накопления ТКО, постольку нет оснований обязать ответчика содержать такие площадки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу искового заявления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать полностью.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.А. Токарев