Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А32-3101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-3101/2019
г. Краснодар
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019г.

Полный текст решения изготовлен 08.07.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350058, <...> (далее – заявитель, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», учреждение)

Заинтересованные лица:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН10223011228399, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар (далее – департамент)

администрация муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353224, <...> (далее – администрация)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – третье лицо, Управление Росимущества)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от департамента: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от Управления Росимущества: ФИО4 – представитель, по доверенности;

от администрации: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным решение департамента от 18.01.2019 № 52-1440/19-37-07;

обязать департамент утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образующегося путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:134.

Требования мотивированы расположением в границах спорного земельного участка недвижимого имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечена администрация муниципального образования Первореченское сельское поселение.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Департамент против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения действующему законодательству.

В судебном заседании объявлен перерыв до 08.07.2019 до 17-15 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на праве оперативного управления принадлежит магистральный канал, протяженностью 15443 м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, Динской район и проходящий по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:07:0903000:33, 23:07:0000000:144, 23:07:1002000:134, 23:07:0903000:275, 23:07:1002000:81. Также учреждению на праве оперативного управления принадлежит сооружение дорожного транспорта – дорога инспекторская МХ-1 ПК0-ПК 146, протяженностью 13910 м, проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:07:0903000:33, 23:07:0000000:144, 23:07:0903000:275, 23:07:0000000:1049.

В рамках выполнения утвержденного Минсельхозом России плана мероприятий по оформлению прав на недвижимое имущество в 2016 – 2020 гг., закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», учреждением по результатам торгов заключен контракт от 26.12.2017 № 0318100043317000077/1 с ООО «Регион Кадастр Юг», предметом которого является оформление прав на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок, асположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах земель АКХ «Победа» (государственный акт от 07.12.1982 А-I № 248109.

В ходе выполнения контракта установлено наложение границ земельного участка, который находится под межхозяйственным каналом с ПК0 0+00 до ПК-140+00, земельным участком с кадастровым номером 23:07:1002000:134, принадлежащим на праве собственности Краснодарскому краю.

06.09.2018 учреждение обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который планируется образовать при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:134 в целях формирования земельного участка под магистральным каналом.

В письме от 18.01.2019 № 52-1440/19-37-07 департамент отказал учреждению в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что подготовка схемы осуществлена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки земельных участков общего пользования, установленных пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (предполагаемый к образованию земельный участок проходит по проектируемым объектам местного значения: проектируемые главные улицы, рыночный придорожный комплекс, магазины, кафе, комплекс бытового обслуживания). Кроме того, департамент указал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Полагая отказ департамента в утверждении схемы незаконным и нарушающим его права и законные интересы, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс); при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ подготовлен департаментом на основании информации, предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 20.09.2018 № 71-04-01-13219/18) и администрацией муниципального образования Динской район (письмо от 14.09.2018 № 06-06/4347).

По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в соответствии с Генеральным планом Первореченского сельского поселения Динского района от 23.05.2013 № 50/5, земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002000:134 расположен в границах функциональных зон «территория земель сельскохозяйственного назначения», «территория общественной застройки», «зеленые насаждения общего пользования», «существующие коммунально-складские территории», границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов не пересекает. Формируемый земельный участок пересекает территории общего пользования – проектируемые главные улицы, зеленые насаждения санитарно-защитного и общего пользования, а также проектируемые ОМЗ – рыночный придорожный комплекс, магазины, кафе, комплекс бытового обслуживания, существующую насосную станцию. Запрашиваемый участок режет планировочную структуру, проходит по проектируемым объектам местного значения.

Аналогичная информация предоставлена администрацией муниципального образования Динской район.

Таким образом, представленная учреждением на утверждение схема расположения земельного участка не соответствовала утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении такой схемы.

Ссылка департамента в оспариваемом отказе на пункт 5 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса несостоятельна, поскольку формируемый участок испрашивается в целях эксплуатации линейного объекта – магистрального канала, а не его строительства (реконструкции) (письмо Минэкономразвития России от 25.06.2015 № Д23и-3051).

Согласие арендатора земельного участка в данном случае также не требовалось, поскольку на момент обращения учреждения с соответствующим заявлением и принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы действие договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:134 истекло (23.06.2018), что видно из выписки из ЕГРН. Кроме того, письмом от 07.03.2018 № 52-10515/18-32-12 именно департамент отказал главе КФХ ФИО5 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 23:07:1002000:134 на новый срок. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2018 по делу № А32-18623/2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 31.01.2018, главе КФХ Коробке Г.Н. отказано в признании незаконным отказа департамента от 07.03.2018 № 52-10515/18-32-12 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Департамент являлся лицом, участвующим в деле, а также стороной договора аренды, то есть был надлежащим образом осведомлен об истечении действия договора аренды от 23.05.2016 № 8807000433 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:134. Наличие записи о государственной регистрации договора аренды в ЕГРН по состоянию на 07.02.2019, учитывая вышеизложенные обстоятельства, само по себе не подтверждает необходимость получения согласия арендатора участка.

Вместе с тем указанные обстоятельства не повлияли на правомерность отказа департамента, оформленного письмом от 18.01.2019 № 52-1440/19-37-07.

Тот факт, что администрацией муниципального образования Динской район подготовлены и согласованы изменения в Генеральный план Первореченского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002000:134 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, а резервные территории для размещения объектов капитального строительства, расположенные за чертой населенного пункта, исключены, не имеет правового значения, поскольку указанные изменения в установленном порядке в законную силу не вступили и не были согласованы на момент принятия департаментом оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлине следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко