Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А43-711/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-711/2022

г.Нижний Новгород 31 марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 17), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива", Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 31.03.2021 №111 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.12.2021),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 11.12.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Арбитражного суда Оренбургской области поступило дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (далее - заявитель, Общество), содержащему выше указанное требование.

Заявитель полагает, что оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, Приволжскнедра) не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, поскольку не содержит предусмотренных федеральным законодательством оснований для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, перечисленных в статье 49 Земельного кодекса РФ.

Согласно замечаниям заявителя, утвержденная схема расположения земельных участков с условными номерами записи 56:28:1712001:91:ЗУ1 и 56:28:1712001:91:ЗУ2, которая является приложением к приказу, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что приводит к многоугольной конфигурации границы земельного участка с кадастровым номером 56:28:1720003:91, невозможности рационального использования земель.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при надлежащем извещении.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) с требованием заявителя не согласился, указал, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В обоснование правомерности вынесения оспариваемого приказа Департамент ссылается на положения статей 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и отмечает, что процедура подачи соответствующего заявления со стороны АО "Оренбургнефтеотдача" соблюдена и правовые основания для отклонения заявления об изъятии отсутствовали. Ссылку заявителя о невозможности рационального использования земель полагает не обоснованной, поскольку действующее законодательство указанных понятий не раскрывает. Также отмечает, что вид разрешенного использования и категория изымаемых земельных участков не влияют на принятие решения об изъятии земельного участка.

Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель АО "Оренбургнефтеотдача", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании не согласился с заявленным требованием. Полагает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, аналогичным приведенным Департаментом, подробно изложенным в письменной позиции по делу.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Северная Нива" является пользователем земельного участка с кадастровым номером 56:28:1712001:91 на основании договора аренды №46 от 19.11.2019, заключенного с Администрацией муниципального образования Северный район Оренбургской области, входящего в состав кадастрового квартала 56:28:171001, расположен по адресу: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

АО "Оренбургнефтеотдача" подготовлена схема расположения подлежащих образованию земельных участков с условным номером 56:28:1712001:91:ЗУ1 площадью 3 414 кв.м, и 56:28:1712001:91:ЗУ2 площадью 23 781 кв.м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:1712001:91.

В отношении указанных земельных участков в адрес Департамента поступило ходатайство АО "Оренбургнефтеотдача" об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 27.01.2021 №ОО-503 с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Оренбургнефтеотдача".

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Департамент издал приказ от 31.03.2021 №111 об изъятии земельных участков с условными номерами записи 56:28:1712001:91:ЗУ1 площадью 3 414 кв.м, и 56:28:1712001:91:ЗУ2 площадью 23 781 кв.м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:1712001:91, входящего в состав кадастрового квартала 56:28:1712001, площадью 273 135 +/- 2 698,27 кв.м., по адресу: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет.

Не согласившись с приказом от 31.03.2021 №111, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 (далее - Перечень N 442).

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 №250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В Перечень N 442 вошли организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за свет средств недропользователей.

Согласно данному перечню, АО "Оренбургнефтеотдача", являясь недропользователем на основании выданной лицензии на право пользования недрами ОРБ 00896 НЭ с целью добычи нефти и газа на Кирсановском месторождении, на участке недр расположенном в 45 км к северо-западу от р.ц. с.Северное, Северный район, Оренбургской области, отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, имелись основания для изъятия земельных участков в порядке, предусмотренном главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Во исполнение пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков, отнесенных к компетенции Приволжскнедра, комиссией, образованной приказом Приволжскнедра 31.03.2021 №111, рассмотрено ходатайство АО "Оренбургнефтеотдача" об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 27.01.2021 №ОО-506 с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Оренбургнефтеотдача".

Комиссией установлено, что предлагаемые к изъятию для государственных нужд земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр, предоставленного в пользование АО "Оренбургнефтеотдача" в соответствии лицензией ОРБ 00896 НЭ.

Данное обстоятельство подтверждено письмом Оренбургского филиала Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу" от 09.02.2021 N 227-04 (л.д. 75, том 1).

Направленное в ФИО4 "Оренбургнефтеотдача" ходатайство об изъятии и приложенные к нему документы, соответствует требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов (далее - Требования), утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 23.04.2015 №250.

Согласно Требованиям, форма ходатайства не содержит требования в обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в случае подачи ходатайства для целей недропользования. Таким образом, наличие лицензии на недропользование и указание в ходатайстве об изъятии - для целей недропользования являются достаточными основаниями для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации.

Пункт 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято.

Пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, при которых уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии.

При несоблюдении данных пунктов решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не может быть осуществлено в соответствии с пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку статья 56.4 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации взаимосвязаны между собой и поэтому перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято, закрепленных пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 11 статьи 56.4, пункте 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Департаментом в рамках возложенных полномочий, вынесен приказ:

- утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельных участков с условными номерами 56:28:1712001:91:ЗУ1 площадью 3 414 кв.м, 56:28:1712001:91:ЗУ2 площадью 23 781 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 56:28:1712001:91, площадью 273 135 +/-2 698,27 кв.м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственногоиспользования", находящегося в государственной собственности и предоставленного в аренду в пользу ООО "Северная Нива";

- изъять земельные участки с условными номерами 56:28:1712001:91:ЗУ1 площадью 3 414 кв.м, 56:28:1712001:91:ЗУ2 площадью 23 781 кв.м, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:1712001:91, площадью 273 135 +/-2 698,27 кв.м, предоставленного в аренду ООО "Северная Нива", находящегося по адресу: Оренбургская область, Северный р-н, Новодомосейкинский сельсовет, в северной части кадастрового квартала 56:28:1712001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Оренбургнефтеотдача" в соответствии с лицензией ОРБ 00896 НЭ (дата государственной регистрации 23.09.1999).

При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Копия указанного приказа от 31.03.2021 №111 направлена заинтересованным лица, ООО "Северная Нива", АО "Оренбургнефтеотдача", в орган регистрации прав по Оренбургской области, а также размещены на официальном сайте Приволжскнедра в сети "Интернет" и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Довод заявителя о несоответствии образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется как необоснованный, поскольку из содержания указанной нормы следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель. В рассматриваемом случае таких доказательств заявителем не приведено. Равно как не представлено и доказательств, что изъятие рассматриваемых земельных участков приведет к невозможности дальнейшего использования Обществом оставшихся частей принадлежащих ему земельных участков.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа требованиям статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина