Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А57-3098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3098/2017
17 апреля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

публичного акционерного общества «Завод автономных источников тока», г. Черкесск

Заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Саратов

о снижении размера административного штрафа согласно постановлению №24/015/2017 от 08.02.2017 Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП в размере 400 000 руб. до 200 000 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.04.2017 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Завод автономных источников тока» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о снижении размера административного штрафа согласно постановлению №24/015/2017 от 08.02.2017 Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за совершенное административное правонарушение, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП в размере 400 000 руб. до 200 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что назначенное административное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, административный штраф в размере 400 000 рублей является значительным для ПАО «Завод АИТ», поскольку в настоящее время ПАО находится в тяжелом финансовом положении. Уплата административного штрафа в размере 400 000 рублей еще больше усугубит и без того тяжелое финансовое положение предприятия.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором не возражает против снижения штрафной санкции до 200 000 рублей.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 27.01.2017 №345-РП/СО проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Завод АИТ» с целью проверки выполнения пунктов № 1-5 (срок устранения нарушений 30.12.2016г.) ранее выданного предписания от 30.09.2016г. №П-4416/24/47 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в связи с истечением сроков их исполнения.

Уведомление о проведении проверки от 27.01.2017 получено представителем ПАО «Завод АИТ» по доверенности от 30.01.2017 ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка в вышеуказанном уведомлении.

В ходе проверки административным органом 06.02.2017 выявлен факт невыполнения законного предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30.09.2016г. №П-4416/24/47) ПАО «Завод АИТ» не устранило нарушения обязательных норм и правил, указанные в предписании:

1. Не переоформлены в установленном законодательством порядке лицензии: на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов от 29.12.2008г. № ВП-51-001376(КС), на эксплуатацию химически опасных производственных объектов от 03.03.2009г. № ЭХ-51-001479(ЖК): - в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования; - в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица; - в связи с изменением наименования вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности). Нарушение: ч. I ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 1 ст. 18, ч. 6,1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Не аттестован по вопросам промышленной безопасности член аттестационной комиссии предприятия ФИО4 (главный энергетик). Нарушение: ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

3. ПАО «Завод АИТ» не направлена информация для внесения изменений в сведения, характеризующие ОПО государственного реестра опасных производственных объектов, а именно:

- в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует информация о технических устройствах (ГРПШ-2а-02м-2с; ГРПШ-15-2НУ1; паровой генератор ICI Sixenl700 - 3 шт., наружные и внутренние газопроводы). Нарушение: ч. 5 ст. 2, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пункт 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утвержденного приказом Ростехнадзора №606 от 04.09.2007;

4. Не представлены документы, подтверждающие аттестацию по вопросам промышленной безопасности (блок аттестации Б7.1):

- начальника цеха №21 ФИО5 (ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию газопроводов и газового оборудования цеха №21),

- начальника участка №37 ФИО6 (ответственный за безопасную эксплуатацию общезаводских магистральных газопроводов и ГРПШ завода), что нарушает ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007№37.

5. Отсутствует акт приемки законченного строительством объекта (исполнительная документация) на ГРПШ-2а-02м-2с; ГРПШ-15-2НУ1; на горелки паровых генераторов ICI Sixenl700, наружные и внутренние газопроводы котельной. Нарушение: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора РФ от 15.11.2013 № 542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 № 30929.

07.02.2017 в отношении ПАО «Завод АИТ» составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ст.ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 07.02.2017 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на 08.02.2017 года в 09 часов 30 минут.

Данное определение вручено законному представителю ФИО3 доверенность от 30.01.2017г., о чем имеется соответствующая отметка в указанном определении.

Постановлением №24/015/2017 от 08.02.2017 ПАО «Завод АИТ» привлечено к административной ответственности по ст.ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Считая, что штраф не отвечает принципам справедливости наказания, а также материальному положению Общества, заявитель, указывая на снижение штрафа по ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный технологический надзор.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Таким образом, в силу закона, юридическое лицо должно выполнить в установленный срок законное предписание федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, а в случае невыполнения нести ответственность, предусмотренную законодательством.

Как видно из материалов дела, Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 27.01.2017 №345-РП/СО проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Завод АИТ» с целью проверки выполнения пунктов № 1-5 (срок устранения нарушений 30.12.2016г.) ранее выданного предписания от 30.09.2016г. №П-4416/24/47 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в связи с истечением сроков их исполнения.

Согласно части 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки выявлено неисполнение законного предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30.09.2016 №П-4416/24/47, что зафиксировано в акте проверки № А-345/24/42 от 06.02.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №24/015/2017 от 07.02.2017, акте проверки № А-345/24/42 от 06.02.2017, постановлении о назначении административного наказания от 08.02.2017 и не оспаривается Обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Завод АИТ» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина юридического лица признается установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, на момент вынесения решения судом не истек.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции ч. 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом положений статьи ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением ПАО «Завод АИТ» ссылается на то, что назначение штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает принципу справедливости наказания, а также ссылается на тяжелое финансовое состояние Общества.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ штраф был назначен в размере - 400 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Названным постановлением установлено, что впредь до внесения в КоАП РФ законодателем надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные указанными положениями КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным Законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения: дополнены частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Принимая во внимания конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, тяжелое финансовое положение предприятия, раскаяние лица, совершившего правонарушение, суд полагает возможным изменить постановление в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить назначенную постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №24/015/2017 от 08.02.2017 по делу об административном правонарушении меру административного наказания.

Назначить публичному акционерному обществу «Завод автономных источников тока» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко