Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А65-1828/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1828/2024

Дата принятия решения – 19 августа 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хузиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ ФИО1, г.Лаишево, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа от 10.01.2024 № 8 в предоставлении в аренду земельных участков,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав путем заключения в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда договора аренды земельных участков с К№16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154 сельскохозяйственного назначения с видами разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенные в Александровском с/п, Лаишевский район, РТ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – ФИО1 лично, представитель ФИО2 по доверенности от 05.08.2024,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 29.12.2023,

от третьего лица – председатель ФИО4 по решению от 31.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 (далее по тексту - заявитель, Глава КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным отказа от 10.01.2024 № 8 в предоставлении в аренду земельных участков, как желаемый способ устранения допущенных нарушений его прав путем обязания в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда заключить договора аренды земельных участков с К№16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154 сельскохозяйственного назначения с видами разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенные в Александровском с/п, Лаишевский район, РТ земельного участка с кадастровым номером 16:24:150305:721 общей площадью 25651 кв.м.

Определением суда от 26 марта 2024 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и письменных пояснениях основаниям.

Представитель ответчика заявленные требования в судебном заседании не признал.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, Глава КФХ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154, расположенные в Александровском сельском поселении.

Решением №8/исх от 10.01.2024 (далее – оспариваемое решение) Исполнительным комитетом отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154 (испрашиваемые земельные участки), со ссылкой на то, что указанные участки находятся в охранной зоне водного объекта, санитарно – защитной зоне кладбища, овражистые территории без самостоятельного доступа не пригодны для сельскохозяйственного использования.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета в предоставлении земельных участков в аренду, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и пояснения третьего лица, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Глава КФХ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154, расположенных в Александровском сельском поселении.

По результатам рассмотрения указанного заявления Исполнительный комитет решением 8/исх от 10.01.2024 (далее – оспариваемое решение) отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154 образованы из земельного участка с кадастровым номером 16:246000000:89.

Постановлениями Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №1734 от 05.06.2023, №4528 от 26.12.2017, №1485/ПИК от 04.05.2023, №1689/ПИК от 29.05.2023 по заявлению Глава КФХ ФИО1 утверждены схемы расположений земельных участков на кадастровом плане территории и земельные участки постановлены на кадастровый учет.

Как следует из выписок из ЕГРН, для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 дополнена пунктом 8 Закона № 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в период рассмотрения заявления заявителя о предоставлении земельных участков были представлены заявления о их предоставлении от иных участников в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в материалы дела ответчиком не представлены.

Основанием для отказа в предоставлении указанных земельных участков явилось нахождение их в охранной зоне водного объекта, санитарно – защитной зоне кладбища. Кроме того, ответчик указал, что овражистые территории без самостоятельного доступа не пригодны для сельскохозяйственного использования.

Между тем, водные объекты, расположенные в границах испрашиваемых земельных участков в государственный водный реестр не внесены. Земельные участки под указанными объектами с категорией земель - земли водного фонда не сформированы. Сведения о местоположении границ береговых линий, водоохранных зон, прибрежных защитных полос пруда и ручья, расположенных в границах испрашиваемых земельных участков в ЕГРН не внесены.

На местности границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками не обозначены.

Кроме того, в письме исх. №04-562 от 13.02.2024 Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан сообщил об отсутствии в государственном водном реестре сведений о водных объектах в районе с земельными участками, имеющими кадастровые номера 16:24:080603:579 и 16:24:000000:7168.

Ответчиком также не представлено доказательств установления санитарно-защитной зоны кладбища и наличия ее границ на испрашиваемых земельных участках.

Таким образом, приведенные ответчиком, как в оспариваемом отказе, так и в ходе судебного разбирательства, основания для отказа в заключении договора аренды противоречат обстоятельствам дела и не основаны на положениях действующего законодательства.

Наличие в границах участка оврага не препятствует его использованию по целевому назначению. Так, заявитель пояснил о намерении сделать запруду в овраге и организовать выращивание рыбы.

Кроме того, факт формирования и постановки на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков с указанным видом разрешенного использования свидетельствует о намерении органа местного самоуправления передачи указанных земельных участков в аренду.

Испрашиваемые заявителем земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Довод ответчика о непригодности испрашиваемых земельных участков для сельскохозяйственного использования опровергается фактом образования указанных земельных участков именно для целей сельскохозяйственного использования.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду именно для целей сельскохозяйственного производства.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРИП в отношении заявителя, следует, что в качестве основного вида деятельности Главы КФХ ФИО1 указан ОКВЭД 03.22 рыбоводство пресноводное. Дополнительными видами деятельности являются 01.13 выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, 01.19 выращивание прочих однолетних культур, 01.21 выращивание винограда, 01.41 разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, 01.42 разведение прочих пород крупного рогатого скота, производство сырого молока, 01.45 разведение овец и коз и др.

Из материалов дела не следует, что заявителем планируется осуществление на испрашиваемых земельных участках сельскохозяйственной деятельности, противоречащей целям использования земель сельскохозяйственного назначения.

Оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ, изложенный в решении от 10.01.2024 № 8, в предоставлении в аренду земельных участков является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В соответствии с пунктом 4 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ Кореева Валерия Александровича путем заключения в течение тридцатидневного срока после вступления решения в законную силу договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении Главе КФХ ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154 в аренду без проведения торгов, изложенный в письме от 10.01.2024 №8 незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ ФИО1 путем заключения в течение тридцатидневного срока после вступления решения в законную силу договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7168, 16:24:080603:579, 16:24:000000:7154.

Взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 422610, <...> пользу Главы КФХ ФИО1, г.Лаишево 300 (Триста) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин