Решение от 12 января 2018 г. по делу № А79-9755/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9755/2017
г. Чебоксары
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 304213606900018, ИНН <***>

к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, 429530, Моргаушский район, с. Моргауши, Чувашская Республика, ул. Мира, д. 6

о признании недействительным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок, изложенный в уведомлении № 255 от 06.06.2017, компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.04.2017 (сроком на 3 года), ФИО4 по доверенности от 18.04.2017 (сроком на 3 года),

главы администрации ФИО5 (решение С-25/2 от 29.06.2017),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным отказа о предоставлении документированной информации, в виде градостроительного плана на принадлежащий ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114, выраженный в уведомлении № 255 от 06.06.2017 и об обязании выдать запрошенную информацию, с указанием видов разрешенного использования и градостроительного регламента территориальной зоны, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114, а также компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 площадью 1112 кв. м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Моргаушскиий район, Моргаушское сельское поселение, <...>, был образован из земельною участка личного подсобною хозяйства с кадастровым номером 21:17:160204:28, имеющим тот же адрес путем раздела его на два земельных участка: 21:17:160204:114 и 21:17:160204:115.

Земельный участок 21:17:160204:114 было решено использовать для предпринимательской деятельности.

Для получения возможности использовать земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 была запрошена информация из органа местного самоуправления.

Заявитель указывает, что ранее уведомлениями № 240 от 26.05.2017, № 252 от 01.06.2017 в предоставлении документированной информации, в виде градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:114 было отказано. Уведомлением от 26.05.2017 отказано на основании пункта 2.6. Административного Регламента Моргаушского сельского поселения, утверждённого Постановлением от 12.04.2016, который на официальном сайте Моргаушского сельского поселения не опубликован. Уведомлениями № 252 от 01.06.2017 и № 255 от 06.06.2017 в выдаче градостроительного плана земельного участка отказано повторно.

В связи с данными неоднократными отказами заявитель считает, что несет глубокие морально-нравственные переживания из-за незаконных действий (отказов) администрации, выразившихся в вышеуказанном повторном уведомлении (отказе) администрации № 255 от 06.06.2017.

Письменным дополнением от 01.12.2017 заявитель уточнил требования, просил признать недействительным отказ администрации в предоставлении документированной информации, в виде градостроительного плана на принадлежащий ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114, а также просил взыскать с администрации 1 000 000 руб. компенсации морального вреда, связанного с неправомерным отказом администрации, выразившимся в вышеуказанном уведомлении № 255 от 06.06.2017.

Заявленное уточнение исковых требований судом принято по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, совершать данные распорядительные действия.

В судебном заседании заявитель и его представитель уточненный иск поддержали.

Представитель администрации требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1 112 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> которое принадлежит ИП ФИО2 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2016 сделана запись регистрации №21-21/017-21/017/001/2016-1185/1.

ИП ФИО3 02.06.2017 обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:114.

Уведомлением № 255 от 06.06.2017 администрация оказала в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением полного пакета документов в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по представлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Моргаушского сельского поселения от 12.04.2016 № 75.

Посчитав отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, ИП ФИО3 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 16 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

При этом возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ не предусмотрена.

Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Администрацией Моргаушского сельского поселения вынесено постановление № 75 от 12.04.2016 об утверждении Административного регламента администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по представлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – Административный регламент).

Так, согласно пункту 2.6. Административного регламента основанием для получения муниципальной услуги является представление заявителями (или уполномоченные ими лицами) заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, или МФЦ.

К заявлению прилагаются:

- копия документа, удостоверяющий личность (паспорт);

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок (договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права);

- доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявления представителем заявителя);

- правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если право на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- схема расположения планируемого объекта (планируемых объектов) на земельном участке;

- в случае проведения реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке: правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи), кадастровый паспорт на объект недвижимости.

ФИО2 к заявлению от 02.06.2017 приложил копию свидетельства о государственной регистрации права, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию паспорта ФИО2, копию паспорта ФИО3, копию доверенности.

Администрация, посчитав, что заявителем подан неполный пакет документов, отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка.

При этом пунктом 3.1.3 Административного регламента предусмотрен порядок рассмотрения принятых документов, согласно которому в случае выявление противоречий, неточностей в представленных на рассмотрение документах либо непредставления полного пакета документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, специалист администрации в течение 2 рабочих дней, со дня представления заявления с приложением документов должен связаться с заявителем по телефону, ясно изложить противоречия, неточности в представленных документах, назвать недостающие документы и указать на необходимость устранения данных недостатков. В случае в течение 2 рабочих дней указанные замечания не устранены, специалист администрации в течение 2 рабочих дней готовит и направляет письменное уведомление о необходимости устранения указанных замечаний. При этом срок рассмотрения поступившего заявления устанавливается заново с момента устранения замечаний.

Пунктом 3.1.4 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем документов не соответствующих требованиям, приведенным в пунктах 1-4 подпункта 3.1.2 Административного регламента, либо не устранены замечания в срок и имеются основания для отказа в приеме заявления, специалист администрации в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов от заявителя составляет и направляет за подписью главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики письменное уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием оснований для отказа и возможностей их устранения.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установлены в пункте 2.7 Административного регламента, в котором условия о наличии полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6 Административного регламента, не имеется.

На основании изложенного Административным регламентом также прямо не предусмотрены основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка ввиду непредставления полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6 Административного регламента. Доказательства направления администрацией уведомления о необходимости устранения замечаний не представлены.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указаний на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя), а напротив, предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необоснованности отказа ИП ФИО2 в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование ИП ФИО2 о признании незаконными отказа администрации в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114, изложенный в уведомлении № 255 от 01.06.2017, подлежит удовлетворению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.09.2017 по делу № А79-6189/2017 администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязаны выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114.

Указанное решение исполнено, что представителями заявителя признается, в связи с чем просят повторно не обязывать администрация выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114.

ИП ФИО2 также заявлено требований о компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Положениями статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к нематериальным благам относятся жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 151, 1099, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации под моральным вредом следует понимать физические и нравственные страдания гражданина. Наличие морального вреда предполагает негативные изменения в психической сфере человека, выражающиеся в претерпевании последним физических и нравственных страданий.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъясняется, что суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

При рассмотрении указанной категории дел необходимо учитывать ряд обстоятельств, подлежащих установлению, а именно, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, причинно-следственную связь между наступившими последствиями и действием (бездействием) ответчика, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу приведенных правовых норм в случаях причинения морального вреда нарушением личных неимущественных благ наличия специального закона, устанавливающего возможность его компенсации, не требуется, возмещение же морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, производится только в случаях, предусмотренных законом.

ИП ФИО2 в обоснование взыскания компенсации морального вреда указывает на то, что противоправными решениями ответчика нарушены его права на получение информации в виде градостроительного плана на земельный участок и на осуществление предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, право на получение информации и право на осуществление предпринимательской деятельности не относятся к личным неимущественным правам и благам, поскольку не принадлежат гражданину от рождения и передаваемы иным способом, соответственно не подлежат защите на основании статей 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решения органа местного самоуправления, с которыми ИП ФИО2 связывает причинение ему морального вреда, фактически направлены на ограничение его имущественных прав.

Однако Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, связанные с защитой права на получение информации, а также регулирующие градостроительную деятельность, не содержат норм, которые предусматривают возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав в названной сфере.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил, что заявителем не представлены доказательства нравственных или физических страданий вследствие отказа администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка, а также в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства нарушения ответчиком каких-либо неимущественных прав и причинно-следственной связи между физическими и нравственными страданиями и решениями ответчика. Доказательства нарушения деловой репутации ИП ФИО2 в материалах дела также отсутствуют.

На основании изложенного суд отказывает ИП ФИО2 в удовлетворении требования о взыскании с администрации морального вреда в размере 1 000 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере подлежит возмещению с администрации с учетом удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114, изложенный в уведомлении № 255 от 06.06.2017.

В остальной части – отказать.

Взыскать с администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов