Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А41-11918/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

«24» сентября 2020 года Дело № А41-11918/20

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску ООО "СТАР-ГРУПП" к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛОТОШИНО" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0148200005419000269 от 31.07.2019 г.,

При участии в судебном заседании – представителя истца, согласно протоколу.

У С Т А Н О В И Л:

ООО "СТАР-ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования «Городское поселение Лотошино» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0148200005419000269 от 31.07.2019.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по муниципальному контракту №0148200005419000269 от 31.07.2019. Иск заявлен на основании ст.ст. 309, 310, 328, 405, 406 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик представил отзыв на иск, против удовлетворения заявленных требований возражал, мотивировав тем, что проектная документация была размещена на сайте zakupki.gov.ru; с момента заключения контракта истцом проведены лишь подготовительные работы, неоднократно нарушены сроки выполнения работ.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности на основании п. 4 ст. 198 АПК РФ. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку данный срок в настоящем деле не применим. Решение об отказе от исполнения муниципального контракта не является ненормативным правовым актом. Отношения регулируются нормами ГК РФ и Федеральным законом № 44-ФЗ.

Ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АГОН», судом рассмотрено и отклонено как немотивированное и документально не подтвержденное.

Явившийся в судебное заседание представитель истца заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителя истца, присутствовавшего в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией муниципального образования «Городское поселение Лотошино» (заказчик) и ООО "СТАР-ГРУПП" (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0148200005419000269 от 31.07.2019, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту «Благоустройство центральной части городского поселения по улицам Центральной, Почтовой, ФИО2, Школьной, расположенным по адресу: Московская область, п.г.т. Лотошино», в соответствии с Проектной документацией, Техническим заданием (приложение № 5 к контракту), в объеме, установленном Локальными сметными расчетами (приложение № 6 к контракту), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 73 321 138 руб. 35 коп., в том числе НДС – 20 процентов, 12 220 189 руб. 73 коп.

Дополнительным соглашением № 2 от 30.08.2019 цена контракта снижена до 73 307 359 руб. 72 коп., в том числе НДС – 20 процентов, 12 217 893 руб. 29 коп.

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.10.2019 (п. 3.1 контракта).

Согласно п. 3.2 контракта фактической датой начала выполнения работ по Графику выполнения работ (приложение № 8 к контракту) считается дата подписания сторонами Акта приемки работ подготовительного периода (приложение № 9 к контракту).

Начальный и конечный сроки выполнения отдельных видов работ по контракту определяются Графиком выполнения работ (приложение № 8 к контракту с даты начала выполнения работ, указанной в п. 3.2 контракта (п. 3.3 контракта).

26 августа 2019 года сторонами подписан Акт приемки работ подготовительного периода.

По вопросам организации исполнения контракта сторонами были проведены совещания, оформленные протоколами № 1 от 13.08.2019, № 4 от 29.08.2019, № 5 от 03.09.2019, № 6 от 05.09.2019, № 7 от 12.09.2019, на которых были отражены все недостатки и проблемы при исполнении контракта.

Письмом исх.№ 4 от 06.09.2019 истец сообщил ответчику о серьезных недочетах в проектной документации, которые не могли быть обнаружены на стадии подачи заявки на участие в закупке и препятствуют дальнейшему выполнению работ, а также предложил ответчику рассмотреть вопрос об увеличении срока выполнения работ, которые не могут быть выполнены без коррекции проектной документации.

В подтверждении факта выполнения работ истцом представлены акты о приемке выполненных работ № 1/1 от 31.10.2019, № 1/2 от 31.10.2019, № 1/3 от 31.10.2019, № 1/4 от 31.10.2019, № 1/5 от 31.10.2019, № 2/1 от 01.11.2019, № 2/2 от 01.11.2019 и справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1/1 от 31.10.2019, № 2 от 01.11.2019. Указанные акты ответчиком не подписаны.

Согласно п. 4.4 контракта подрядчик ежемесячно предоставляет заказчику документы посредством Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (ПИК ЕАСУЗ) в следующем порядке: акт сдачи-приемки работ согласно приложению № 7 к контракту, акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счет-фактура, счет на оплату – в течение 10 (десяти) рабочих дней после завершения отчетного периода.

В течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в п.п. 4,2, 4.3, 4.4 контракта, заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, назначает экспертизу результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, с оформлением ее результатов. Экспертиза результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, проводится заказчиком своими силами. Срок проведения экспертизы результатов выполненных работ и оформления ее результатов составляет не более 5 (пяти) рабочих дней (п. 4.5 контракта).

Не позднее 5 (пяти) рабочих дней после оформления результатов экспертизы, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия объема и качества (явные недостатки) требованиям, изложенным в контракте и техническом задании (п. 4.6 контракта).

По результатам такого рассмотрения заказчик направляет подрядчику: подписанные заказчиком акт по форме № КС-2, справку по форме № КС-3, акт сдачи-приемки работ, либо запрос о предоставлении разъяснений относительно выполненной работы, либо мотивированный отказ от принятия выполненной работы, содержащий перечень выявленных недостатков и разумные сроки их устранения (п. 4.7 контракта).

Решением № 3/53-431 от 13.11.2019 ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Поскольку ответчик претензий к выполненным работам не предъявлял, от приемки работ уклонился и немотивированно принял решение об одностороннем расторжении контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из статьи 310 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Согласно п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно п.п. 1-2 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Исходя из п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

В силу ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Согласно п. 2 ст. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Довод ответчика о том, что вся проектная документация находилась в свободном доступе, судом исследован и отклонен, поскольку вопрос об устранении выявленных недостатков проектной документации обсуждался на совместных совещаниях, что подтверждается представленными протоколами.

Судом установлено, что истец письмом исх.№ 4 от 06.09.2019 уведомлял ответчика о серьезных недочетах в проектной документации, препятствуют дальнейшему выполнению работ, однако ответа на данное письмо ответчиком не направлялось, недочеты не исправлены.

Как предусмотрено положениями п. 4 ст. 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с п. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Доказательств проведения экспертизы выполненных работ, направления мотивированного отказа в принятии выполненных работ ответчиком не представлено.

В силу п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ответчик был уведомлен о недостатках в проектной документации, что подтверждается протоколами совещаний, встречных действий для выполнения работ в срок им не предпринималось, работы надлежащим образом ответчик также не принял.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает требования истца обоснованными, документально подтверждёнными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0148200005419000269 от 31.07.2019 г.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛОТОШИНО" в пользу ООО "СТАР-ГРУПП" 3000 руб. - расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ

Т. В. СОРОЧЕНКОВА