Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А45-10100/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Новосибирск Дело А45-10100/2019

29 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖИЛФОНД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Черепаново

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным предписания № 06-03-001/530-1 от 14.02.2019

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 28.12.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 10 от 09.01.2019, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖИЛФОНД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания № 06-03-001/530-1 от 14.02.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Новосибирской области многоквартирные дома №32 и №34 по ул. Вокзальная, №10А по пер. Пионерскому, №5 по ул. Фурманова г. Черепаново Новосибирской области находятся в управлении ООО УК «Жилфонд».

Ответственным за соблюдение лицензионных требований, а так же содержание и проведение ремонта общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах является ООО УК «Жилфонд.

В период с 14.02.2019 по 14.02.2019 при проведении мероприятий по государственному контролю, надзору соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанных домов (акт проверки № 06-02-001/530 от 14.02.2019) установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании ООО УК «Жилфонд» общего имущества многоквартирных домов:

- не обеспечено выполнение обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в указанных домах (документация подтверждающая выполнение соответствующих обязательных работ в установленные сроки в ООО УК «Жилфонд» отсутствует, работы не проводились), что является нарушением пункта 5.7.5, пункта 5.7.2, пункта 5.7.1, пункта 5.5.6, пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170); подпункта «б» пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 15 Минимального перечня № 290; пункта 5, 11, 12 Правил пользования газом № 410.

Должностным лицом ГЖИ НСО по результатам проверки заявителя было выдано предписание № 06-03-001/530-1 от 14.02.2019 об устранении нарушений требований, а именно:

1. Обеспечить выполнение обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в указанных домах (с предоставлением документации подтверждающая выполнение соответствующих обязательных работ и надлежащую работоспособность/эффективность системы вентиляции в квартирах).

Заявитель считая, что предписание № 06-03-001/530-1 от 14.02.2019 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, (далее - Правила N 170)

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией путем оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключением договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Абзацем вторым пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Из содержания пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Пунктом 6 Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 названных Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 данных Правил.

Исходя из смысла и содержания названных нормативных правовых актов, общество, в управлении которого находятся многоквартирные дома с внутридомовым газовым оборудованием, обязано обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования

П. 12 Правил №410 установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию пригазификации здания и (или) подключении нового газоиспользующегооборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов(периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительногосезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, притехническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерскомобеспечении.

Работы по проверке состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка, должны были провести не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона, работы по проверке состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка, должны были провести не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного периода.

Пункт 2 Правил пользования газом разделяет понятия «внутридомовое газовое оборудование» и «внутриквартирное газовое оборудование».

Под внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме понимается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению - т.е. относящееся к общему имуществу многоквартирного дома в понятии части 1 статьи 36 ЖК РФ (предназначенное для обслуживания более одного помещения).

Под внутриквартирным газовым оборудованием понимается газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа - т.е относящееся к индивидуальному (частному) имуществу собственника помещения многоквартирного дома и предназначенное для обслуживания обособленного (индивидуального) помещения многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 16 Правил пользования газом техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 указанных Правил Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования в отношении внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование; а исполнителем по указанному договору является специализированная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX данных Правил.

В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 43 Правил пользования газом исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к указанным Правилам; а пунктом 12 данного минимального перечня предусмотрена проверка состояния и наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах (т.е. их функционирование).

Как следует из материалов в многоквартирных домах № 32 и № 34 по ул. Вокзальная и МКД № 5а по ул. Фурманова в г. Черепаново внутридомовое газовое оборудование, относящееся к общему имуществу собственников помещений, отсутствует, что отражено в акте проверки инспекции № 06-02-001/530 от 14 февраля 2019 года. Отсутствие общедомовой вентиляции подтверждается техническими паспортами по указанным домам и актами осмотров домов.

Также суду представлены документы (в т.ч. копия выписки из рабочего проекта газоснабжения квартиры), из которых следует, что в указанных многоквартирных домах квартиры газифицированы индивидуально, с обустройством индивидуальных дымохода и вентиляции - т.е. по типу домовладения.

Таким образом, ввиду отсутствия внутридомового газового оборудования, общедомовой системы вентиляции относящегося к общему имуществу указанных домов, у ООО УК «Жилфонд» отсутствует обязанность по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и её прочистки в регламентированные сроки в отношении многоквартирных домов № 32 и № 34 по ул. Вокзальная и МКД № 5а по ул. Фурманова в г. Черепаново.

Мероприятия по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов домовладения, как и мероприятия по организации технического обслуживания и ремонта внутреннего и (или) внутриквартирного газового оборудования домовладения являются обязательным условием при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

Доводы ГЖИ о том, что не были представлены документы на проверку об отсутствии системы общедомовой вентиляции, судом не принимаются, поскольку в любом случае вынесение предписания и возложение указанной в предписании обязанности по проведению мероприятий (по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и её прочистки в регламентированные сроки) невозможно ввиду вышеуказанных обстоятельств.

С учетом отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств допущенных заявителем нарушений правил содержания и эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных законодательством, суд полагает, что достаточных оснований требовать от управляющей организации проведения мероприятий, указанных в предписании, у жилищной инспекции не имелось, инспекцией не доказано соответствие предписания в части указанных домов законодательству, ввиду чего в порядке ст.198,201 АПК РФ требования подлежат удовлетворению в части.

Между тем многоквартирный дом по адресу: <...> - который находится под управлением ООО УК «Жилфонд» в своем составе имеет внутридомовое газовое оборудование и систему вентиляции, относящиеся к общему имуществу собственников помещений данного дома и обществом должны производится мероприятия и работы по периодической проверке состояния системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в соответствии с нормативными актами, указанными в оспариваемом предписании.

Инспекцией, вопреки доводам заявителя, обоснованно вынесено предписание в отношении д.10а пер.Пионерский,

Доводы общества о том, что им на проверку представлялся акт периодической проверки вентиляционных каналов от 14.01.2019,в связи с чем оснований для выдачи предписания не имелось, судом не принимается, по причине отсутствия документального подтверждения в порядке ст.65 АПК РФ факта передачи документа в ходе проверки лицу, проводившему проверку. Об отсутствии документов имеется указание в акте о проверки от 14.02.2019.

Предписание в части обязанностей по многоквартирному дому по адресу: <...> соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в порядке ст.198 АПК РФ суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в данной части.

Как следует из материалов дела, в указанные в оспариваемом предписании сроки обществом были во исполнение обжалуемого предписания представлены соответствующие документы и предписание признано инспекцией исполненным, о чем инспекцией составлен акт проверки от 29.03.2019.

Заявитель пояснил, что во исполнение предписания им были те же документы, которые представлены в материалы настоящего дела.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 06-03-001/530-1 от 14.02.2019, выданное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖИЛФОНД" в части обязанности по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности, производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в МКД № 32, № 24 по ул.Вокзальная, МКД № 5а по ул.Фурманова в г.Черепаново.

В остальной части удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖИЛФОНД" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина