Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А53-9291/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9291/22
11 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Таганрогского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство»

о признании незаконным действий (бездействий), выразившихся в неисполнении требований ст. 242.4 БК РФ.

установил:

Таганрогский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в неисполнении требований ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» по постановлениям о взыскании исполнительского сбора и постановлениям по делам об административных правонарушениях, согласно писем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области:

1) от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении органа местного самоуправления):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889221 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210827/20/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889222 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210828/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889233 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210829/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889269 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210830/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2020 № 61076/20/988040 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 № 274/21/61076-АП, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 №296/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 26825/21/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 №271/21/61076-АП предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 4138/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2020 №401/20/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №413 8/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 №406/20/61076-АП предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 120868/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №557/20/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 248087/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление но делу об административном правонарушении от 16.04.2021 №217/21/61076-АП предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб.: вынесенное в рамках исполнительного производства № 14799/10/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

2)от 13.01.2022 исх. № 61076/22 (постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении органа местного самоуправления):

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 № 237/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 292254/20/61076-ИП в отношении УЖКХ г.Таганрога.

3)от 13.01.2022 исх. № 61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении казенного учреждения):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2021 № 61076/21/253145 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 119067/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;


-постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.03.2021 № 61076/21/57675 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 292257/20/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2021 № 377/21/61076-АП предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №49430/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 № 285/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №49430/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 406/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №119067/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 404/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №116879/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2021 № 308/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №256101/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 № 289/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №41617/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 № 257/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 405/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №119081/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 № 235/21/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №292257/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2020 № 517/20/61076-АП предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

обязать УФК по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем выполнения требований ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» по постановлениям о взыскании исполнительского сбора и по делам об административных правонарушениях, согласно писем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО:

1) от 13.01.2022 исх.№ 61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении органа местного самоуправления):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889221 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210827/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889222 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210828/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889233 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210829/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 № 61076/20/889269 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 210830/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2020 № 61076/20/988040 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 № 274/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 № 296/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 26825/21/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 № 271/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 4138/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2020 №401/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 4138/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 № 406/20/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 120868/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 № 557/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 248087/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2021 № 217/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 14799/10/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

2)от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении органа местного самоуправления):

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 № 237/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 292254/20/61076-ИП в отношении УЖКХ г.Таганрога.

3)от 13.01.2022 исх. № 61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении казенного учреждения):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2021 № 61076/21/253145 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства № 119067/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.03.2021 №61076/21/57675 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №292257/20/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2021 № 377/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 49430/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 № 285/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 ООО руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 49430/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 406/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 119067/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 404/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 116879/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2021 № 308/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 256101/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 № 289/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 41617/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 № 257/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 405/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 119081/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 № 235/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 292257/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2020 № 517/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства № 20543 8/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство» (уточненные требования, л.д.113-119, т.1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство».

Представители сторон не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, Администрация г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» являются бюджетными учреждениями и не имеют счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Таганрогским городским отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области вышеуказанные, не исполненные, постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления по делам об административных правонарушениях, письмами от 13.01.2022 исх. № 61076/22, от 13.01.2022 исх. № 61076/22 и от 13.01.2022 исх. № 61076/22 были направлены в адрес Отдела № 15 УФК по Ростовской области для исполнения.

Письмом начальника отдела № 15 УФК по Ростовской области от 28.01.2022 за исх. № 58-115-40/30 сообщено в Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области о том, что постановления службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора и по делам об административных правонарушениях в рамках исполнительного производства исполняются должником самостоятельно в соответствии с порядком проведения органами Федерального казначейства кассовых операций путем представления в установленном порядке платежного документа для оплаты. В связи с чем, предоставленные Таганрогским городским отделом судебных приставов УФССП по Ростовской области постановления, отделом № 15 УФК по Ростовской области были перенаправлены в адрес должников (Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, Администрации г. Таганрога и МКУ «Благоустройство») сопроводительными письмами для дальнейшего исполнения.

Не согласившись в действиями УФК по Ростовской области, Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области обратился в арбитражный суд с заявлением, указывая на то, что постановления Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о назначении административного наказания и постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229- ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Также не предусмотрен судебный порядок взыскания административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Доводы заинтересованного лица о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Кодекса производится на основании судебных актов не принимаются судом по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного УФК по Ростовской области не представлено.

В связи с этим постановления судебного пристава о взыскании с третьих лиц, источником финансовых ресурсов которых являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в УФК по Ростовской области, и Управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь изложенными нормами права и разъяснениями, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, финансирования деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последнего открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, пришел к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пунктам 5-7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, УФК по Ростовской области, получив исполнительные документы Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ограничилось направлением их копий должникам, указав о необходимости представить платежные документы для их исполнения.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Ростовской области не принято.

Следовательно, оспариваемое бездействие УФК по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований закона.

Указанные выводы соответствуют выводам, изложенным в решении Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2021 по делу А53-40282/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2022, постановлением Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 15.11.2021, определением Верховного Суда РФ от 16.02.2022.

Доводы заинтересованного лица о том, что бездействия со стороны УФК по Ростовской области не допущено, постановления направлены должнику для исполнения, судом отклоняются, поскольку Бюджетный кодекс РФ предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, что фактически свидетельствует об отказе Управления в исполнении постановлений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать УФК по Ростовской области исполнить требования ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Таганрогского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации г. Таганрога по постановлениям о взыскании исполнительского сбора и постановлениям по делам об административных правонарушениях, согласно писем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области:

1) от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении органа местного самоуправления):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889221 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210827/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889222 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210828/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889233 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210829/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889269 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210830/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2020 №61076/20/988040 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 №274/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 №296/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №26825/21/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 №271/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №4138/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2020 №401/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №413 8/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 №406/20/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №120868/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №557/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №248087/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление но делу об административном правонарушении от 16.04.2021 №217/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб.: вынесенное в рамках исполнительного производства №14799/10/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

2)от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановление по делу об административном

правонарушении, вынесенное в отношении органа местного самоуправления):

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 №237/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №292254/20/61076-ИП в отношении УЖКХ г.Таганрога.

3)от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении казенного учреждения):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2021 №61076/21/253145 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №119067/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;


-постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.03.2021 №61076/21/57675 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №292257/20/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2021 №377/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №49430/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 №285/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №49430/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 №406/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №119067/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 №404/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №116879/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2021 №308/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №256101/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 №289/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №41617/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 №257/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 №405/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №119081/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 №235/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №292257/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2020 №517/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

Обязать Управление Федерального казначейства по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем выполнения требований ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» по постановлениям о взыскании исполнительского сбора и по делам об административных правонарушениях, согласно писем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО:

1) от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении органа местного самоуправления):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889221 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210827/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889222 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210828/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889233 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210829/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2020 №61076/20/889269 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №210830/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2020 №61076/20/988040 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 №274/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №270587/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 №296/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №26825/21/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 24.05.2021 №271/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №4138/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2020 №401/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №4138/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2020 №406/20/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №120868/19/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №557/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №248087/20/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

-постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2021 №217/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №14799/10/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

2)от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении органа местного самоуправления):

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 №237/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №292254/20/61076-ИП в отношении УЖКХ г.Таганрога.

3)от 13.01.2022 исх.№61076/22 (постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении казенного учреждения):

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2021 №61076/21/253145 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №119067/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.03.2021 №61076/21/57675 в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №292257/20/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2021 №377/21/61076-АП предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 50 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №49430/21/61076-ИП, в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 №285/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 ООО руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №49430/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 №406/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №119067/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 №404/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №116879/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2021 №308/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №256101/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 №289/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №41617/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 №257/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 №405/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №119081/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

-постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 №235/21/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №292257/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2020 №517/20/61076-АП предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на сумму 30 000 руб. вынесенное в рамках исполнительного производства №20543 8/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКолесник И. В.