Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А03-3721/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-3721/2023 Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319222500002491, ИНН <***>, Алтайский край, Новоалтайск, улица Ленина, дом 200) к Администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656056, Алтайский край, Барнаул, проспект Ленина, дом 18) о признании права собственности на самовольную постройку.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, Алтайский край, Барнаул, улица Советская, дом 16), Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН 1022200907156, ИНН <***>, 656043, Алтайский край, Барнаул, улица Короленко, дом 65), акционерное общество «АктивХолдинг» (656012, Алтайский край, Барнаул, ФИО3 улица, здание 28, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО4, по доверенности от 03.02.2023, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика, третьих лиц – без участия, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на нежилое здание литер А, А1 площадью 704,4 кв.м, расположенное по


адресу: <...>/1, на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020441:323.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, принадлежащем ему на праве собственности, без получения разрешения произвел строительство нежилого помещения. Иным, кроме судебного порядка способом узаконить постройку, не представляется возможным. Сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, поэтому имеются основания для её сохранения и признания за истцом права собственности.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Управление Росреестра), комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (Комитет) и акционерное общество «АктивХолдинг» (АО «АктивХолдинг») (далее - третьи лица).

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска, ссылался на отсутствие доказательств того, что объект самовольного строительства соответствуют требованиям градостроительного законодательства, противопожарных, санитарных, экологических норм и правил.

Управление Росреестра в отзыве на исковое заявление возражений против удовлетворения иска не заявило.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:63:020441:323, находящиеся по адресу: <...>/1.

Истцом без получения разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке построено здание склада (литер А, А1), площадью 704,4 кв.м.


Факт наличия завершенного строительством объекта недвижимости подтверждается выпиской из технического паспорта, составленного Сибирским филиалом ППК «Роскадастр» по состоянию на 22.12.2022.

При обращении в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула истцу отказано в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости (приказ от 01.02.2023 № 50-ОС, приказ от 01.02.2023 № 52-ОС).

Из градостроительной справки от 09.01.2023 № 1, выданной Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», следует, что градостроительных ограничений на здание склада (литер А, А1) не установлено.

Самовольное строение находится 4 подзоне аэродрома Барнаул. Расположение объекта не противоречит требованиям по расположению в 4 подзоне приэродромной территории (стр. 5 Градостроительной справки).

Объект недвижимости расположен в санитарно-защитной зоне (реестровый номер 22:63-6.4291, а также в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (III пояс). Расположение исследуемого здания склада (литер А, А1) не противоречит требованиям по расположению в санитарно-защитных зонах и зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (III пояс) (стр. 6-7 Градостроительной справки).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края объект относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны (ПК- 1.2), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

В соответствии с выводами, содержащимися в заключении эксперта № 75/27122022 от 27.12.2022, выполненном Сибирским филиалом ППК «Роскадастр»:

- исследуемое здание склада литер А, А1, расположенное по адресу: <...>/1, по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям ФЗ № 123-Ф3 Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, по противопожарным преградам, безопасной эвакуации людей).

- исследуемое склада литер А, А1, расположенное по адресу: <...>/1 соответствует рассматриваемым санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не противоречит требованиям


по расположению в санитарно-защитной зоне (располагается за пределами санитарно-защитных зон), по расположению в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (III пояс), по расположению в 3,4,5,6 подзонах приаэродромной территории, соответствует требованиям по охране окружающей среды, а также требованиям ст.14 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

Из технического заключения № 2263/291222/02/0408, подготовленного Сибирским филиалом ППК «Роскадастр» следует, что по состоянию основных строительных конструкций здание склада литер А, А1, расположенное по адресу: <...>/1, находится в исправном состоянии, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.

Таким образом, объект недвижимости построен без нарушений строительных норм и правил, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, единственным признаком самовольности построенного объекта является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не препятствует признанию права собственности на такие объекты недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и


правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.


Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

С учетом изложенного, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на


строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3, 7-9, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе разрешения на строительство, акта приемки объекта капитального строительства, акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам. Требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, завершение строительства объекта недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлены постройки и, если сохранение самовольных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.


Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок под нежилым зданием склада (Литер А, А1), принадлежащий истцу на праве собственности, относится к категории земель населенных пунктов, что соответствует целевому назначению спорного объекта недвижимости.

Отсутствие разрешения на строительство, как следует из пункта 26 Постановления № 10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что самовольная постройка, возведенная истцом, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, материалами дела не подтверждаются.

Третьи лица не заявили возражений против признания за истцом права собственности на самовольную постройку.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319222500002491, ИНН <***>, Алтайский край, Новоалтайск, улица Ленина, дом 200) на нежилое здание склада литер А, А1,


площадью 704,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>/1, на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020441:323.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2022 22:59:00

Кому выдана Фаст Екатерина Владимировна