Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А40-121319/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-121319/17-142-1012
08 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2017 года

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова" (ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в регистрации права хозяйственного ведения и об обязании совершить регистрационные действия,

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 (доверенность), ФИО3 (доверенность);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность).

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными отказов Управления Росреестра в регистрации права хозяйственного ведения и об обязании Управления Росреестра совершить регистрационные действия.

Управление Росреестра представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать; полагает оспариваемые отказы правомерными, не нарушающими права и законные интересы Учреждения.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования; представитель Управления Росреестра просил в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, приведенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материала дела, Учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлениями от 01.12.2016 о государственной регистрации права хозяйственного ведения Учреждения на Бюст П.И. Баранова с кадастровым номером 77:04:0001004:3436 и на Сквер института с кадастровым номером 77:04:0001004:3431.

Данные объекты являются собственностью Российской Федерации и расположены на территории занимаемого Учреждением (на праве хозяйственного ведения) института (предприятия).

К каждому из заявлений о государственной регистрации Учреждение представило доверенность, Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, Приказ Минпромторг, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, лист записи в ЕГРЮЛ, Решение о согласовании закрепления на праве хозяйственного ведения за Учреждением спорных объектов, устав Учреждения, платежные поручения.

Управление Росреестра сообщениями от 12.12.2016 приостановило регистрацию до 11.01.2017 на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), поскольку Учреждением не были представлены документы, подтверждающие передачу ему спорных объектов, а 05.04.2017 отказало в государственной регистрации права хозяйственного ведения в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Не согласившись с решениями об отказе от 05.04.2017 № 77/022/045/2016-256 и № 77/022/045/2016-257, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусматривает, что в соответствии с пунктами 1,2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно статье 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со статьей 9 Закона № 122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 Закона № 122-ФЗ порядком проводится правовая экспертиза документов с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

В настоящем случае основанием для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество послужило отсутствие документов, подтверждающих передачу спорных объектов Учреждению.

Вместе с тем, из представленного Учреждением Решения от 02.06.2016 № 17/4-НИ следует факт согласования ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» и Росимуществом закрепления за Учреждением на праве хозяйственного ведения спорных объектов (бюста и сквера), расположенных на находящемся в собственности Российской Федерации земельном участке по адресу: Москва, ул. Авиамоторная, д. 2 (по адресу нахождения Учреждения); данным решением Учреждению предписано обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения Учреждения на данные объекты недвижимого имущества.

Из инвентарных карточек Учреждения следует, что спорное имущество (бюст и сквер) значились на балансе Учреждения еще с 1966 года (содержатся на балансе по настоящее время с присвоением инвентарных номеров).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. При этом к заявлению о государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Поскольку, как следует из материалов дела, в том числе копий материалов правоустанавливающих дел, для регистрации права хозяйственного ведения заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом № 122-ФЗ; отсутствие документа, подтверждающего передачу спорных объектов Учреждению (акта) при наличии иных документов, подтверждающих согласование собственника факта закрепления за Учреждением данного имущества на праве хозяйственного ведения, а также владение Учреждением спорным имуществом с 1966 года, не могло являться основанием для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Права и законные интересы Учреждения нарушены, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе. Оспариваемые решения от 05.04.2017 № 77/022/045/2016-256 и № 77/022/045/2016-257 не основаны на законе (положениях Закона № 122-ФЗ, действующих на момент обращения), нарушают права и законные интересы Учреждения, поэтому признаются незаконными.

Нарушенные права Учреждения подлежат восстановлению в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в порядке статьи 110 АПК РФ. Руководствуясь статьями 69, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.04.2017 № 77/022/045/2016-256 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова" на Бюст П.И. Баранова с кадастровым номером 77:04:0001004:3436.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.04.2017 № 77/022/045/2016-257 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова" на Сквер института с кадастровым номером 77:04:0001004:3431.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии произвести государственную регистрацию права хозяйственного ведения ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова" на Бюст П.И. Баранова с кадастровым номером 77:04:0001004:3436 и на Сквер института с кадастровым номером 77:04:0001004:3431.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН <***>) в пользу ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова" (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его вынесения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решенияна бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.В. Немтинова