Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А67-5052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-5052/2019
г. Томск
29 июля 2019 года
– дата оглашения резолютивной части

05 августа 2019 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН 7017143465, ОГРН 1067017142246; 634050, г. Томск, пр. Ленина, 111 строение 2)

о привлечении жилищно-строительного кооператива «Большая Подгорная,46» (ИНН <***> ОГРН <***>, 630003 <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 14.01.2019 г., удостоверение;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Большая Подгорная,46» (далее по тексту – ЖСК «Большая Подгорная,46», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении, дополнении к нему, ее представитель в судебном заседании просили привлечь ответчика к административной ответственности, в том числе указав, что ЖСК «Большая Подгорная,46» не исполнило в установленный срок законное предписание инспекции №10-12-ПР7 от 20.06.2018г., что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа; ранее ответчик к административной ответственности не привлекался. Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Представитель ответчика в судебном заседании факт совершения правонарушения не отрицала, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из представленных материалов, ГИ ГСН Томской области в период с 23.05.2018г. по 20.06.2018г. в отношении ЖСК «Большая Подгорная,46» проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. Б. Подгорная,46 в г.Томске», расположенного по адресу: <...> с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства.

По результатам проведенной проверки 20.06.2018г. составлен акт №10-12-АК10, ЖСК «Большая Подгорная,46» выдано предписание №10-12-ПР7 от 29.06.2018г. с указанием выявленных нарушений и сроком устранения – 14.01.2019г.

На основании распоряжения начальника государственной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 31.01.2019г. №10-12-РСП13 проведена проверка исполнения ЖСК «Большая Подгорная,46» предписания об устранении нарушений №10-12-ПР7 от 20.06.2018г.

В ходе проверки установлено, что предписание №10-12-ПР7 от 20.06.2018г. в части пункта 1 ответчиком не исполнено, что зафиксировано в акте проверки №10-12-АК12 от 06.03.2019г.

03.04.2019г. главным специалистом - государственным строительным инспектором ФИО4 в отношении ЖСК «Большая Подгорная,46» составлен протокол №10-12-ПРТ10 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

В связи с тем, что предписание №10-12-ПР7 от 20.06.2018г. в части пункта 1 ответчиком не исполнено, ГИ ГСН Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЖСК «Большая Подгорная,46» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности; при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из смысла части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за неисполнение не любого предписания, а только отвечающего требованиям законности.

В ходе судебного разбирательства установлено и ответчиком не отрицается, что предписание инспекции №10-12-ПР7 от 20.06.2018г. соответствует требованиям законодательства, вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, факт наличия выявленных нарушений не оспорен ЖСК «Большая Подгорная,46».

Следовательно, предписание инспекции №10-12-ПР7 от 20.06.2018г. является законным и подлежало обязательному исполнению Обществом в установленный срок (до 14.01.2019г). Однако данное предписание в части пункта 1, в установленный срок исполнено не было, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает установленным факт неисполнения ЖСК «Большая Подгорная,46» законного предписания Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

В рассматриваемом случае ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019г. №823-О, невыполнение предписания ГИ ГСН Томской области представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно материалов дела, предписание №10-12-ПР7 от 20.06.2018г. подлежало исполнению в срок до 14.01.2019г. следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего дела (29.07.2019г.), как и на момент поступления в арбитражный суд заявления ГИ ГСН Томской области (07.05.2019г.), истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области в удовлетворении требований о привлечении жилищно-строительного кооператива «Большая Подгорная,46» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон