Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А75-12840/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12840/2022
18 октября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый город» (628007, ХМАО-Югра, <...> - Горкавича, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2006, ИНН: <***>, КПП: 860101001) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным предписания от 13.04.2022 № 27-Пр-КНО-58,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности №07 от 16.05.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 21 от 21.10.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее - заявитель, общество, ООО «Новый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Служба) о признании недействительным предписания от 13.04.2022 № 27-Пр-КНО-58.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Службы в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Служба является органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по лицензионному контролю в форме проверок на территории автономного округа, согласно Положению о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденному постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п.

ООО «Новый город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на основании лицензии № 086000056 от 24.04.2015.

ООО «Новый город» избрано управляющей организацией МКД по ул. Посадская, д. 12 г. Ханты-Мансийска в ходе общего собрания собственников помещений МКД, что подтверждается протоколом от 20.03.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Между собственниками помещений (пользователями) и ООО «Новый город» заключен договор управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом реализован (МКД включен в реестр лицензий 24.04.2015).

24.02.2022 за № 27-ОГ-1961 в Службу поступило обращение от собственника жилого помещения МКД № 12 по ул. Посадская в г. Ханты-Мансийске о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при определении размера платы за коммунальные ресурсы, затраченные при использовании и содержании общего имущества МКД.

Ханты-Мансийским отделом инспектирования Службы на основании решения от 23.03.2022 № 27-Пр-КНО-58 в период с 07.04.2022 по 13.04.2022 в отношении заявителя проведена документарная проверка за правильностью начисления платы за ЖКУ, с целью установления фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного дома № 12 по ул. Посадская в г. Ханты-Мансийке (далее - МКД).

По результатам проверки Службой выявлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Результаты проверки в отношении ООО «Новый город» отражены в акте проверки от 13.04.2022 № 27-Пр-КНО-58.

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание № 27-пР-кно-58 от 13.04.2022, в соответствии с которым ООО «Новый город» надлежало в срок до 06.06.2022 включительно: выполнить перерасчет (корректировку) размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Посадская в г. Ханты-Мансийске (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение (отведение сточных вод), электроснабжение (электроэнергия), всем абонентам многоквартирного дома № 12 за расчетные периоды с июня 2018 года по февраль 2022 года включительно, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утвержден органами государственной власти ХМАО-Югры, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном пунктами 44-46 Правил №354, п.21 (1) Правил №124.

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правоотношения сторон регулируются жилищным законодательством.

Предписание Службы выдано в связи с установленными нарушениями при распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребленич коммунального ресурса на содержание общедомового имущества.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в гаком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 в состав расходов граждан и организаций за содержание помещений в многоквартирном доме включены расходы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Статьей 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию (далее - ресурсы), потребляемые при содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, определение размера расходов, исходя из Норматива, обусловлено необходимостью оплаты нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов (технически неизбежных и обоснованных потерь ресурса во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании МКД), а также оплаты ресурсов, потребляемых при выполнении Минимального перечня. Согласно Минимальному перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), в части горячего и холодного водоснабжения такие расходы в том числе обуславливаются обязательностью проведения влажной уборки тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов, влажной протиркой подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек, мытьем окон, а также обязательной периодической промывкой и очисткой оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в доме, проведения гидравлических и тепловых испытаний.

Как предусмотрено пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло- газо- и водоснабжения, водоотведения; расходы на снятие показаний приборов учета, выставление платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, за исключением случаев, когда соответствующие расходы несут ресурсоснабжающие организации по договорам, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, заключенным в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. (Письма Минстроя России от 17.11.2017 № 50534-01704 «О порядке перерасчета коммунальных ресурсов», от 11.06.2019 № 216Ю-ОГЮ4 «Об определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме»).

Как следует из материалов дела, ООО «Новый город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 086000056 от 24.04.2015.

ООО «Новый город» избрано управляющей организацией МКД по ул. ул. Посадская, д. 12 г. Ханты-Мансийска в ходе общего собрания собственников помещений МКД, что подтверждается Протоколом от 20.03.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Между собственниками помещений (пользователями) и ООО «Новый город» заключен договор управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом реализован (МКД включен в реестр лицензий 24.04.2015).

24.02.2022 за № 27-ОГ-1961 в Службу поступило обращение от собственника жилого помещения МКД № 12 по ул. Посадская в г. Ханты-Мансийске о проверке обоснованности определении размера платы за коммунальные ресурсы, затраченные при использовании и содержании общего имущества МКД.

В рамках рассмотрения обращения на основании ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248-ФЗ) проведена оценка достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по результатам которой в действиях ООО «Новый город» содержались признаки нарушений обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества МКД.

В ходе проверки обществом представлены протоколы общего собрания собственников помещений МКД от 19.04.2016 и от 25.07.2018.

В рамках общего собрания собственников помещений (далее - протокол собрания) от 11.05.2016 было принято решение распределять объем коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения (Протокол от 11.05.2016, вопрос № 4). Таким образом, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (том 1 л. д. 93).

В рамках проведение очередного общего собрания собственников помещений МКД от 25.07.2018 на повестку дня общего собрания повторно был поставлен вопрос № 7 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Результат голосования, указанный в протоколе по данному вопросу: «За» - 44,25 процентов, «Против» - 39,19 процентов, «Воздержался» - 16,56 процентов.

В соответствии с Протоколом общего собрания от 25.07.2018 по вопросу № 7 принято следующее решение: Не распределять объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (том 1 л. д. 55).

Заявитель указывает, что за решение «... Распределять объем...» проголосовало 44,25 процентов от голосовавших, что больше чем голосовавших против (39,10) или воздержавшихся (16,56), то есть можно считать, что решение принято большинством голосов «За распределение коммунального ресурса». При этом, согласно доводов заявителя решение «...Не распределять объем коммунальной услуги...» вообще не выносилось на голосование, поскольку количество голосов «за» и «против» данного решения в протоколе не указано.

Между тем, суд исходит из буквального содержания протокола.

Вопреки доводам заявителя, в протокол записано принятое на общем собрании решение: Не распределять объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения

Данный протокол не был оспорен и не может быть истолкован не в соответствии с буквальным толкованием слов и выражений, изложенным в нем.

В соответствии со статьями 44 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) решение по вышеуказанному вопросу входит в полномочия общего собрания.

Согласно предоставленным ООО «Новый город» сведениями об объемах потребления коммунальных ресурсов и их последующего распределения среди абонентов, платежных документов абонентов, расчетов общедомовых нужд установлено, что размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение (отведение сточных вод), электроснабжение (электроэнергия), с июня 2018 года по февраль 2022 года распределяется между всеми собственниками исходя из показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, сверх установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением ч. 9.2 ст. 156 ЖК и противоречит волеизъявлению собственников помещений, принятому в рамках общего собрания собственников помещений от 25.07.2018.

К аналогичным выводам пришел судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры, рассматривая жалобу директора общества ФИО4 на постановление Службы о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за то же нарушение (л. д. 96-97).

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания, направленного на устранение нарушений действующего жилищного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова