Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А26-8398/2021





Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8398/2021
г. Петрозаводск
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия

к индивидуальному предпринимателю Луниной Наталье Викторовне

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия, - Елизарова О.О., специалист – эксперт отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения по доверенности от 09.11.2021;

от ответчика, индивидуального предпринимателя Луниной Натальи Викторовны, - не явился,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Луниной Наталье Викторовне (далее – предприниматель, ИП Лунина Н.В.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа предъявленные требования поддержала.

Предприниматель в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, отзыв не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ИП Луниной Н.В.


Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Медицинская деятельность ИП Луниной Н.В. осуществляется на основании лицензии на медицинскую деятельность №ЛО-10-01-001108 от 31.03.2017, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Карелия.

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Карелия в связи с поступлением обращений директора Северо-Европейского филиала ПАО «САК «Энергогарант» по вопросу оказания некачественной стоматологической медицинской помощи пациентам индивидуальным предпринимателем, на основании решения врио руководителя от 22.09.2021 №179-пр «О проведении внеплановой документарной проверки» была осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя, в рамках которой осуществлен контроль соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу места осуществления деятельности: Республика Карелия, г. Сегежа, улица Монтажников, дом 1.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.10.2021.

По факту выявленного правонарушения 18.10.2021 ведущим специалистом - экспертом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия в отношении ИП Луниной Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Действующей лицензией разрешено выполнение работ (услуг) медицинской деятельности по следующим адресам осуществления деятельности, кроме прочих:

186420, Республика Карелия, г. Сегежа, улица Монтажников, дом 1:

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; сестринскому делу; стоматологии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: ортодонтии; стоматологии детской; стоматологии ортопедической; стоматологии хирургической.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон №99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба, в том числе, жизни или здоровью граждан.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию. Частью 2 названной статьи определено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 15 Закона № 99-ФЗ, в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, среди прочих, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению юридическим лицом в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом, пунктом 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного пунктом 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На момент оказания медицинской стоматологической помощи пациентам, указанным в обращениях директора Северо-Европейского филиала ПАО «САК «Энергогарант», Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 291 (далее - Положение №291).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Положение № 291 утратило силу 31.08.2021.

В настоящее время Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 (далее - Положение № 852).

Пунктом 11 Положения № 852 установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "а" - "е" пункта 8 настоящего Положения сведения (документы).

В ходе проведения проверки ТО Росздравнадзора подтверждено оказание ИП Лунина Н.В. следующих работ (услуг) по медицинской деятельности, не указанных в действующей лицензии, по: гигиене в стоматологии (стоматология профилактическая).

В ходе проведения проверки комиссией установлен факт осуществления медицинской деятельности по профилю «гигиена в стоматологии» («стоматология профилактическая»), что подтверждается:

- копией трудового договора от 03.10.2017, заключенного с Кудрявцевой Ангелиной Алексеевной;

- копией диплома Кудрявцевой А.А. о среднем профессиональном образовании от 25.06.2011;

- копией сертификата Кудрявцевой А.А. о присвоении специальности «стоматология профилактическая» от 04.06.2011;

- копией сертификата специалиста Кудрявцевой А.А. о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «стоматология профилактическая», от 05.11.2020;

- копией удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «стоматология профилактическая»;

- копией медицинской карты стоматологического больного Миронова Я.С., в которой содержатся сведения об выполнении снятия зубного налета системой Airflow Flashpearl, шлифовке диском, полировке щеткой с пастой Detatrine 13.04.2021. Реминерализирующая терапия путем аппликации кальцием фосфатсодержащим гелем;

- копией медицинской карты стоматологического больного Семеновой А.П., в которой содержатся сведения об выполнении ультразвукового снятия зубного налета системой Airflow, шлифовке диском, полировке щеткой с пастой Detatrine 07.09.2021

Учитывая вышеуказанное, в нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12, статьи 15, пункта 1 статьи 18 Закона №№ 99-ФЗ выявлено несоблюдение требований пункта 8 Положения № 291, пункта 11 Положения № 852, а именно: ИП Лунина Н.В. по адресу осуществления медицинской деятельности: Республика Карелия, г. Сегежа, улица Монтажников, дом 1, осуществляются работы (услуги) медицинской деятельности по «гигиена в стоматологии» («стоматология профилактическая»), не указанные в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Одновременно, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 8 Закона №99-ФЗ, лицензионным требованием является наличие у лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения № 852 установлено, что лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Квалификационные требования к медицинским работникам утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (далее - Квалификационные требования).

В ходе рассмотрения трудовых договоров работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг), представленных ИП Луниной Н.В., установлено следующее.

В соответствии с Квалификационными требованиями, должностными обязанностями гигиениста стоматологического являются:

- осуществление диагностики кариеса зубов, болезней пародонта, некариозных поражений, болезней слизистой оболочки и регистрацию стоматологического статуса пациента;

- определение гигиенического состояния полости рта и обучение пациента методам чистки зубов;

- проведение контрольной чистки зубов;

- дача индивидуальных рекомендаций по выбору средств гигиены для детей и взрослых;

- дача рекомендаций пациентам по уходу за ортодонтическими и ортопедическими конструкциями;

- осуществление профилактических и гигиенических мероприятий, направленных на сохранение стоматологического здоровья населения и выработку навыков рационального ухода за полостью рта;

- составление и реализация программы индивидуальной профилактики стоматологических заболеваний;

- осуществление профилактических процедур: покрытие зубов фторлаком и фторгелем, полоскания и аппликации реминерализующими растворами, герметизацию фиссур зубов, снятие над- и поддесневых зубных отложений, пародонтальные аппликации;

- проведение профилактики основных стоматологических заболеваний детей организованных детских коллективов;

- осуществление стоматологического просвещения среди населения разных возрастных групп, медицинского персонала, воспитателей детских дошкольных организаций, учителей, родителей;

- проведение анкетирования населения по вопросам профилактики стоматологических заболеваний;

- оформление уголков гигиены полости рта в организованных детских коллективах, подготовка памяток и санбюллетеней;

- ведение учетно-отчетную документации;

- осуществление мероприятий по соблюдению правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментария и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, сывороточного гепатита, ВИЧ-инфекции;

- оказание больным и пострадавшим первую медицинскую и неотложную помощь при травмах, отравлениях, аллергических реакциях, острой сердечной недостаточности, обмороке, шоке, коллапсе.

Трудовым договором от 03.10.2017, заключенным с работником Кудрявцевой А.А., предусмотрено выполнение обязанностей по должности (профессии) гигиенист стоматологический.

Документы об образовании вышеуказанного специалиста соответствуют заявленным в трудовом договоре работам (услугам).

Однако, в копиях медицинской документации стоматологических больных Швецовой А.Б., Чирва М.Г. содержатся планы лечения, составленные Кудрявцевой А.А., с целью проведения лечения воспалительных заболеваний зубов, а именно: хронический пульпит, кариес дентина в январе - феврале 2021 года.

Также в копии медицинской карты стоматологического больного Гордеева А.А. содержится план лечения, составленный Кудрявцевой А.А. от 07.07.2021, с целью проведения лечения воспалительных заболеваний зубов, а именно: хронический пульпит, кариес дентина в период с июля по 06.10.2021.

В соответствии с Квалификационными требованиями, вышеуказанные должностные обязанности по выполнению работы (услуг) по лечению пульпита, кариеса дентина относятся к должностными обязанностями зубного врача, врача стоматолога.

С учетом вышеописанного, в нарушение пункта 2 части 3 статьи 8 Закона №99-ФЗ, в ходе проведения проверки ТО Росздравнадзора выявлено несоблюдение ИП Лунина Н.В. лицензионных требований, установленных подпунктом «в» пункта 5 Положения №852, а именно: квалификационные требования к медицинскому работнику Кудрявцевой А.А. не соответствуют для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 5 Положения № 291, подпункту «а» пункта 6 Положения №842, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях утвержден приказом Минздрава России от 31.07.2020 №786н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях" (далее — Порядок).

Пунктом 10 Порядка утверждено, что медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций.

Стандарт оказания медицинской помощи при кариесе дентина и цемента утвержден приказом Минздрава России от 24.12.2012 N 1526н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при кариесе дентина и цемента" (далее - Стандарт).

В соответствии со Стандартом, вероятность предоставления медицинских услуг или назначения лекарственных препаратов для медицинского применения (медицинских изделий), включенных в стандарт медицинской помощи, которая может принимать значения от 0 до 1, где 1 означает, что данное мероприятие проводится 100% пациентов.

Медицинские мероприятия для диагностики заболевания, состояния с усредненным показателем частоты предоставления «1» пациентам с кариесом дентина и цемента являются следующие медицинские услуги:

- определение прикуса, прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога-терапевта первичный.

В медицинской документации стоматологических больных Чирва М.Г. (08.04.2021), Беляниной Е.Р. (03.03.2021), Швецовой А.Б. (12.01.2021), Медушевского О.И. (05.08.2021) отсутствуют сведения о выполнении вышеуказанных медицинских услуг, при обращении пациентов с целью проведения лечения по поводу кариеса цемента и дентина ИП Луниной Н.В.

Вместе с тем, в дополнительно представленной медицинской карте стоматологической больной Пальчиковой С.В. также отсутствуют сведения о выполнении вышеуказанных медицинских услуг при обращении с целью получения лечения по поводу кариеса цемента и дентина 29.09.2021.

Учитывая вышеуказанное, в ходе проведения проверки выявлено несоблюдение ИП Луниной Н.В. лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения № 291, подпункта «а» пункта 6 Положения №852, а именно: нарушение пункта 10 приказа Минздрава России от 31.07.2020 №786н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях", в части невыполнения медицинских услуг при обращении с целью получения стоматологического лечения в соответствии с стандартом оказания медицинской помощи при кариесе дентина и цемента, утвержденным приказом Минздрава России от 24.12.2012 №1526н.

Таким образом, в ходе проведения проверки, учитывая окончание срока действия Положения №291, выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности:

а) нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12, статьи 15, пункта 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, пункта 11 Положения № 852, а именно: ИП Луниной Н.В. по адресу осуществления медицинской деятельности: Республика Карелия, г. Сегежа, улица Монтажников, дом 1, осуществляются работы (услуги) медицинской деятельности по «стоматология профилактическая», не указанные в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

б) нарушение пункта 2 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, в ходе проведения проверки ТО Росздравнадзора выявлено несоблюдение ИП Луниной Н.В. лицензионных требований, установленных подпунктом «в» пункта 5 Положения №852, а именно: несоответствие квалификационных требований медицинского работника Кудрявцевой А.А. к выполняемым ей работам (услугам), разрешенных действующей лицензией.

в) нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения № № 852, а именно: ИП Луниной Н.В. допущено нарушение пункта 10 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 786н, в части невыполнения медицинских услуг в соответствии с стандартом оказания медицинской помощи при кариесе дентина и цемента, утвержденным приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1526н.

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В данном случае, нарушения будут являться грубыми, поскольку влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ИП Лунина Н.В., не указав в заявлении о предоставлении лицензии работы (услуги) по «стоматология профилактическая», не позволяет лицензирующему органу подтвердить соблюдение лицензионных требований при осуществлении ИП Луниной Н.В. работ (услуг) по «стоматология профилактическая».

Одновременно, ИП Лунина Н.В. не может осуществлять медицинскую деятельность по видам работ (услуг), не включенным в лицензию, т.к. осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) не позволяет гарантировать качество предоставляемых медицинских услуг населению и может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, отсутствие специального разрешения (лицензии) у ИП Луниной Н.В. не позволяет контролирующим органам в полном объеме осуществить лицензионный контроль, позволяющий убедиться в законности осуществления конкретных видов деятельности ИП Луниной Н.В.

Вместе с тем, соответствии с пунктом 7 Положения № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

Указанные грубые нарушения подпункта «в» пункта 5 и подпункта «а» пункта 6 зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 15.10.2021 № 173.

Нарушения требований подпункта «в» пункта 5 Положения № 852 являются грубыми, так как несоответствие квалификационных требований медицинского работника к выполняемым им работам (услугам), а также нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения № 852, в части несоблюдения порядка оказания медицинской помощи, являются грубыми и не позволяют гарантировать качество оказания предоставляемых медицинских услуг и может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом вина предпринимателя заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но ею не были приняты для этого все меры. Доказательств соблюдения предпринимателем лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях ИП Луниной Н.В. наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Получая лицензию, предприниматель Лунина Н.В. приняла на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не могла не знать о таких требованиях. Совершение лицензиатом грубых нарушений влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, совершение нарушения впервые, считает обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Лунину Наталью Викторовну (ОРГНИП 308103201600015, ИНН 100601674984) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

3. Довести до сведения индивидуального предпринимателя Луниной Натальи Викторовны реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия, лицевой счет N 04061824720) ИНН 1001015139 / КПП 100101001

расчетный счет: 40102810945370000073 в Отделении – НБ Республика Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

Казначейский счет №03100643000000010600

БИК 018602104

ОКТМО 86701000

КБК 060 1 16 01141 01 0001 140 "Административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений Центрального банка Российской Федерации (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)"

В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-8398/2021".

4. Обязать индивидуального предпринимателя Лунину Наталью Викторовну представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65а) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья


Гарист С.Н.