Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А43-2430/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2430/2023


г. Нижний Новгород 12 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-41) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.12.2022,

Администрации Нижнего Новгорода: ФИО2 по доверенности от 14.12.2022,

МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог»: ФИО3 по доверенности от 01.07.2022,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» (ИНН <***>) о признании недействительным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода, об обязании Администрации города Нижнего Новгорода привести участок дороги, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород от ул. Суздальская, до ул.Окская гавань, д.3 протяженностью 700 п.м., в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ст.1, 3, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,


заинтересованные лица: Администрации города Нижнего Новгорода, муниципальное бюджетное учреждение «Ремонт и эксплуатация дорог»,


третье лицо: Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приокский комплекс» (далее - ООО «Приокский комплекс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода, об обязании Администрации города Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация) привести участок дороги, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород от ул. Суздальская, до ул.Окская гавань, д.3 протяженностью 700 п.м., в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ст.1, 3, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в качестве единственного подъездного пути к объектам недвижимости заявителя выступает спорный участок дороги, который относится к дорогам общего пользования местного значения. По мнению заявителя, ответственность за содержание и ремонт дороги несет Администрация.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении, уточнении к нему и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Администрация с требованием заявителя не согласна, считает себя ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию, поскольку спорный участок дороги передан в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Ремонт и эксплуатация дорог», кроме того, в настоящее время ремонт дороги произведен, в связи с чем, бездействия не имеется.

Муниципальное бюджетное учреждение «Ремонт и эксплуатация дорог» в отзыве от 21.06.2023 (далее - Учреждение) указало, что автомобильная дорога по ул. Суздальской включена в план проведения ямочного ремонта. Проведены обследования, расчеты необходимого объема работы, заключен контракт с подрядной организацией. 19.06.2023 начаты работы по фрезеровке мест повреждения дорожного покрытия и подготовки дорожных карт под асфальтировку, начало осуществления которой, назначено на 22-23 июня 2023. В настоящее время в полном объеме выполнены работы по ямочному ремонту дороги (горячий асфальт) на территории Ленинского района г. Н.Новгорода, в том числе по объекту ул. Суздальская (дорога к Окс. Гавани).

ООО «Приокский комплекс» не оспаривает факт выполнения работ, между тем, по мнению заявителя, данные работы выполнены ненадлежащим образом, в обоснование чего представило заключение специалиста от 12.09.2023 № С-16-08-23.

В судебном заседании от 27.09.2023 объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 02.10.2023.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из документов видно, что Общество является собственником земельного участка (кадастровый номер 52:18:0040288:269), категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под ремонтно-складскую базу с административным зданием (литеры А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К), общей площадью 27 580 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Окская Гавань, д.3, кадастровый номер 52:18:0040288:269 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2013 серии 52-АЕ №001289 (л.д.19).

Общество указало, что единственным подъездным путем к указанным объектам выступает участок дороги от ул. Суздальская до ул. Окская гавань, д.3, протяженностью 700 п.м., что не оспаривается сторонами.

Заявитель, полагая, что лицом, ответственным за содержание дорожного полотна автодороги, расположенной по адресу: <...> от ул.Окская гавань, д.3, протяженность 700 п. м, является именно Администрация, которой не приняты надлежащие меры по приведению указанного участка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ст.1, 3, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 1 статьи 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Уставу города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91 (далее - Устав), муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения.

На основании статьи 41 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделен Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами субъекта.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава к вопросам местного значения города Нижнего Новгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения в полномочия органов местного самоуправления входит создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.02.2022 № 489 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ремонт и эксплуатация дорог» учреждено МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог». Целью создания МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог» является реализация полномочий органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода, закрепленных за Учреждением решением учредителя, с использованием муниципального имущества города Нижнего Новгорода (постановление имеется в свободном доступе в справочной правовой системе «Консультант Плюс»).

Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 3145 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Ремонт и эксплуатация дорог» за Учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе, автомобильная дорога общего пользования «Попова героя» (объездная дорога с запада Карповской церкви с выездом у АЗС «Газпром»).

На основании акта приема-передачи имущества от 16.09.2022 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами передал, а МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог» приняло в оперативное управление имущество, указанное в приложениях № 1 и № 2 к настоящему акту, в том числе дорогу «Попова героя» (объездная дорога с запада Карповской церкви с выездом у АЗС «Газпром»). Дороги были исключены из муниципальной имущественной Казны города Нижнего Новгорода и переданы на баланс муниципальных бюджетных учреждений на праве оперативного управления.

Директором департамента транспорта и дорожного хозяйства утверждено муниципальное задание № 1 на 2022 год (2-е полугодие) (и плановый период 2023 и 2024 годов), в соответствии с которым Учреждение должно осуществлять выполнение работ согласно классификатора работ по содержанию автомобильных дорог. Начало выполнения работ по содержанию автомобильных дорог с 01.07.2022 года.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена прилагаемая классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ).

В соответствии с данным Приказом в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п.п.2 п.6 раздела 4 классификатора).

Дорожная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований ГОСТ, в т.ч. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающего требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1996 г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в настоящее время участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород от ул. Суздальская, до ул.Окская гавань, д.3 протяженностью 700 п.м., находится в оперативном управлении Учреждения, которое в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за содержание данной дороги.

Кроме того, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в настоящее время ремонтные работы на спорном участке дороги выполнены МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог», таким образом, бездействий со стороны заинтересованных лиц не усматривается.

В настоящее время заявитель фактически оспаривает качество выполненного ямочного ремонта, однако указанный вопрос не является предметом рассмотрения данного дела и не связан с осуществлением Администрацией властно-распорядительных функций.

При изложенных обстоятельствах требование Общества удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению № 11 от 11.01.2023, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная в соответствии с частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" (ИНН: <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.01.2023 № 11, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова