Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А04-3985/2018

18/2018-41482(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А04-3985/2018
г. Благовещенск
03 августа 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 02.08.2018

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной

ответственностью «Амурская топливная энергетическая компания» (ОГРН

1112813000079, ИНН <***>)

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

(ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования по

Амурской области о признании незаконным приказа

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 по дов. от 22.02.2018, паспорт,

от ответчика - ФИО3 по дов. от 22.02.2018, паспорт, третье лицо не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «АТЭК» (далее – заявитель, общество) с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене приказа Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Департамента № 247 от 24.04.2018 «О прекращении права пользования недрами по лицензии».

Заявленные требования обоснованы тем, что ООО «АТЭК» с момента получения лицензии и заключения лицензионного соглашения постоянно предпринимались меры по исполнению лицензионного соглашения, но по независящим от ООО «АТЭК» обстоятельствам ООО «АТЭК» до конца 2017 г. не могло начать добычу бурого угля в связи с необходимостью проведения геологоразведочных работ на объекте, постановке запасов угля на государственный баланс, переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, внесении изменений в Генеральный план Антоновского сельсовета, заключении договора аренды земельного участка.

При этом Управлением Росприроднадзора в 2018 году не проводилась проверка исполнения предписания от 31.03.2017 и не устанавливался факт начала или отсутствия добычи угля.

Кроме того, заявитель полагает, что ответчик нарушил порядок по досрочному отзыву лицензии. В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий выданной лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено (приостановлено) соответствующими административными органами по истечении трех месяцев со дня получения недропользователем письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии их неустранения в указанный срок. В данном случае срок устранения нарушений - 17.02.2018. Приказ о досрочном прекращении лицензии издан - 24.04.2018, то есть в нарушение п. 4 ст. 21 Закона «О недрах», в соответствии с которым досрочный отзыв лицензии должен был быть произведен по истечении 3 (трех) месяцев с момента окончания срока на устранение выявленных нарушений.

По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого приказа ответчик неправомерно не учел факт начала добычи угля обществом в 2018 году.

Ответчик указал на законность оспариваемого приказа, поскольку существенные условия пользования недрами в предусмотренные законодательством сроки не выполнены, выявленные нарушения не устранены.

Третье лицо позицию ответчика поддержало.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

16.08.2011 Министерством природных ресурсов Амурской области ООО «АТЭК» была выдана лицензия БЛГ 80288 ТР на право пользования недрами, с целевым назначением и видам работ: геологическое изучение участка недр, с последующим правом разведки и разработки месторождения бурого угля с запасами до 3 мил. тонн, сроком до 2023 года.

16.08.2011 между Министерством природных ресурсов Амурской области и ООО «АТЭК» было заключено лицензионное соглашение (договор) (приложение № 1 к лицензии) на право геологического изучения недр (поиски и оценка месторождений) с последующим правом разведки и разработки месторождений полезных ископаемых.

В пункте 3.1. (подпункт 3.1.1) лицензионного соглашения, стороны в частности установили, что недропользователь обязан обеспечить вовлечение в освоение утвержденных запасов бурого угля в 2012-2023 гг. в объеме 25 000 тонн ежегодно; общий объем добычи 300 000 тонн.

Согласно пункту 5.1 лицензионного соглашения недропользователь представляет в Министерство определенную отчетность по проводимым на объекте работам, в том числе в Министерство – ежегодно, до 05 февраля, следующего за отчетным года отчетный баланс по форме 5-гр.

Управление Росприроднадзора по Амурской области в ходе проверки в отношении ООО «АТЭК» (акт от 31.03.2017 № 06-42/2017-А) выявило нарушения п. 3.1 лицензионного соглашения по лицензии БЛГ 80288 ТР, связанные с невовлечением в освоение утвержденных запасов бурого угля в 2012-2023 годах в объеме 25 тыс. т.

Проверкой также установлено, что в период 2012-2016 гг. добыча угля не производилась.

Предписанием от 31.03.2017 № 05-42/2017-П-30 обществу предложено в срок до 06.02.2018 обеспечить выполнение п. 3.1 лицензионного соглашения по лицензии БЛГ 80288 ТР.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии БЛГ 80288 ТР рассматривались на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541, по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 05.07.2017 № 837-а).

По решению Комиссии предприятию направлено уведомление от 07.07.2017 № 06- 37/932 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения выявленных нарушений в течение 7 месяцев с даты получения уведомления.

Уведомление получено недропользователем 17.07.2017.

Управление Росприроднадзора по Амурской области в ходе повторной проверки (акт проверки от 21.02.2018 № 05-11/2018-А) установило, что предприятие не устранило нарушения условий пользования недрами по лицензии БЛГ 80288 ТР. Добыча бурого угля в 2017 г. не осуществлялась.

Невыполнение уровня добычи в 2017 г. подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 г. уголь бурый (форма № 5- гр), представленными ООО «АТЭК» в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» 05.02.2018.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии БЛГ 80288 ТР были повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 20.04.2018 № 1014-а).

По результатам рассмотрения было решено рекомендовать лицензирующему органу (Дальнедра) досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БЛГ 80288 ТР для ООО «АТЭК».

Приказом Дальнедра от 24.04.2018 № 247 на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» было досрочно прекращено право пользования недрами для ООО «АТЭК» по лицензии БЛГ 80288 ТР.

Основанием для аннулирования лицензии БЛГ 80288 ТР стало невыполнение предприятием существенных условий лицензионного соглашения к данной лицензии, оговоренных п. 3.1.1.

Не согласившись с приказом в изложенной части, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся

неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из статьи 12 Закон «О недрах» следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона.

Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Таким образом, недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии со статьей 20 Закона «О недрах» право пользования недрами прекращается в том числе, при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона, подпункту 15.2(2) пункта 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314- 1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (далее по тексту - Положение о порядке лицензирования) и с учетом статьи 23 Закона «О недрах» при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими

лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии.

Существенными условиями лицензии признаются как минимум условия, непосредственно прописанные в лицензионных соглашениях.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, а также Административным регламентом по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензии на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии по Российской Федерации N 315 от 29.09.2009 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении являются: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Из положений пункта 107 Административного регламента следует, что на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр

нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (пункты 108, 109 Административного регламента).

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Административного регламента).

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии. При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111 Административного регламента).

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как видно из материалов дела, процедура принятия оспариваемого приказа ответчиком была соблюдена.

В нарушение перечисленных предписаний Закона о недрах, а также пункта 3.1. (подпункт 3.1.1), лицензионного соглашения заявитель не исполнил существенные лицензионные условия, а именно: не приступил к добыче угля в установленные сроки и в согласованных объемах.

Материалами дела также подтверждается, что указанные нарушения имели долгосрочный характер, добыча угля не производилась недропользователем 6 лет. При этом заявителем не представлено доказательств того, что неисполнение существенных условий лицензии было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Судом также не установлено наличия объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его деятельности причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств в период с 2012 по 2017 годы.

Приведенные обществом доводы о принятии им мер по исполнению лицензионного соглашения, ненадлежащем исполнении контрагентом обязательств по договору на выполнение проектных работ к таким обстоятельствам (с учетом длительности неисполнения лицензионного соглашения) не относятся.

Применительно к положениям Закона о недрах, условиям лицензионного соглашения от 16.08.2011 проведение геологоразведочных работ на объекте, постановка запасов угля на государственный баланс, перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, заключение договора аренды земельного участка являлось добровольно принятой обязанностью недропользователя, несвоевременное исполнение которой влечет коммерческий риск исключительно для самой организации.

Таким образом, ответчик правомерно и в пределах своих полномочий издал оспариваемый приказ.

Ссылки заявителя на неясность уведомления от 07.07.2017, непроведение Управлением Росприроднадзора выездной проверки, а также то, что ответчиком неправомерно не учтен факт начала добычи угля обществом в 2018 году признаются судом несостоятельными в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что проверка соблюдения обществом лицензионного соглашения была проведена в марте 2017 года.

Предписанием от 31.03.2017 № 05-42/2017-П-30 обществу предложено в срок до 06.02.2018 обеспечить выполнение п. 3.1 лицензионного соглашения по лицензии БЛГ 80288 ТР.

В уведомления отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) от 07.07.2017 № 06-37/932 отражено, что в период 2012-2016 гг. добыча не производилась; обществом надлежащим образом проинформировано о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения выявленных нарушений в течение 7 месяцев с даты получения уведомления.

Согласно материалам дел распоряжением от 15.01.2018 № 05-11/2018 Управлением Росприроднадзора по Амурской области назначено проведение внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «АТЭК» по исполнению обществом уведомления отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) от 07.07.2017 № 06-37/932.

Для установления начала и объема добытого полезного ископаемого Управлением направлен запрос о предоставлении информации в Амурнедра о предоставлении сведений по форме 5-гр (о добытом твердом полезном ископаемом) ООО «АТЭК» за 2017 год.

Таким образом, необходимость выезда на место добычных работ по лицензии БЛГ 80288 ТР отсутствовала, в связи с чем Управлением правомерно назначена документарная проверка, по результатам которой составлен соответствующий акт.

В рассматриваемом случае, с учетом срока представления отчетности по форме 5-гр за 2017 год, срока устранения нарушений, указанного в уведомлении от 07.07.2017 № 06- 37/932 целью и задачей проверок являлось установление факта выполнения начала и объема добычи ООО «АТЭК» бурого угля в 2017 году по лицензии БЛГ 80288 ТР.

В связи с этим уведомление от 07.07.2017 № 06-37/932 касалось устранения выявленных нарушений и направлено с целью выполнения обществом обязанности приступить к добыче угля в 2017 году.

Установление фактов начала и объема добычи по лицензии БЛГ 80288 ТР в 2018 году возможно только при сдаче ежегодной отчетности по форме 5-гр за 2018 год, то есть в 2019 году.

При этом судом учтено, что у ответчика отсутствовали правовые основания для установления в уведомлении срока устранения нарушений, выявленных в начале 2017 года, более чем на 12 месяцев, а именно до февраля 2019 года.

С учетом изложенного приведенные заявителем доводы о нарушении процедуры принятия оспариваемого приказа, начале добычи угля в 2018 году признаются судом несостоятельными.

Прекращение права пользования недрами для ООО «АТЭК» по лицензии БЛГ 80288 ТР произошло исключительно по вине самого общества.

В нарушение предписаний статей 65, 198, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что приказ противоречит перечисленным выше нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат отнесению на ООО «АТЭК».

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков