Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А26-1591/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1591/2022
г. Петрозаводск
04 мая 2022 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белое море» к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 000112 серия ВН от 15.02.2022

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белое море» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 000112 серия ВН от 15.02.2022 по тем основаниям, что извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и составления протокола несвоевременно, что нарушило его процессуальные гарантии на защиту своих прав.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления об извещении сторон имеются в материалах дела).

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Белое море» произвело рыбу - навагу беломорскую мороженую (производственный сертификат формы №1 от 24.02.2021 № 8812619795), не соответствующую требованиям технических регламентов.

24.01.2022, в рамках государственного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, сотрудниками Североморского межрегионального управления Россельхознадзора произведен отбор пробы продукции при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (ИНН <***>) по адресу: <...> ТЦ (магазин Петрозаводск Макси). Продукция поступила в адрес указанного магазина в количестве 9 кг по электронному ветеринарному сопроводительному документу (эВСД) от 15.12.2021№ 12591998404 от поставщика ООО «Органика», ИНН <***>, счет-фактура № 3214 от 15.12.2021.

Согласно срочным отчетам ФГБУ «Ленинградская MB Л» № 11433 от 27.01.2022и № 11433/1 от 31.01.2022 установлено, что в пробе рыбы – навага беломорская мороженая, выработанная 16.02.2021 ООО «Белое море», ИНН <***>, по адресу: 186500, Республика Карелия, Беломорский район, г. Беломорск, остров ФИО1, д. б/н, выявлено наличие показателей:

-паразитарная чистота - наличие в мышечной ткани нежизнеспособных личинок нематод рода Anisakis (протокол испытаний ФГБУ «Ленинградская МВЛ» № 11433 от 02.02.2022).

-превышение токсичного элемента - мышьяк (протокол испытаний ФГБУ «Ленинградская МВЛ» № 11433 от 02.02.2022).

Согласно требованиям TP ТС 021/2011 и TP ЕАЭС 040/2016 - норматив не более 5,0 мг/кг, в результате исследования содержание мышьяка составило 8,03 мг/кг. В отношении паразитарной чистоты не допускается наличие живых личинок паразитов, опасных для здоровья человека. Не допускается реализация пищевой рыбной продукции, употребляемые в пищу, части которой поражены видимыми паразитами.

Выявленные признаки нарушения, административным органом квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

Уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.02.2022 получено Обществом в этот же день. В уведомлении предложено прибыть 10.02.2022 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...> каб. 108 для составления протокола об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белое море».

Факт получения данного уведомления 08.02.2022 заявителем не оспаривается.

10.02.2022 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении без участия законного представителя Общества, который получен Обществом 14.02.2022.

10.02.2022 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Рассмотрение дела назначено на 15.02.2022.

14.02.2022 определение направлено по электронной почте юридического лица, в этот же день директор Общества ФИО2 извещен телефонограммой о времени и месте рассмотрения дела.

Постановлением № 000112 серия ВН от 15.02.2022 общество с ограниченной ответственностью «Белое море» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С данным постановлением Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного выше Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Существенным нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Суд считает, что административный орган не доказал соблюдения им процедуры производства по делу об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспоренного постановления Управления.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Как видно из материалов дела, уведомление Общества должностными лицами Управления о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.02.2022 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, кабинет 210 получено телефонограммой 14.02.2022 в 11 час.44 мин., по электронной почте 14.02.2022 в 11 час. 27 мин. Адрес Общества: <...>.

15.02.2022 Общество в пояснении, направленном в адрес Управления, указало, что ему стало известно о рассмотрении дела об административном правонарушении менее, чем за сутки, учитывая значительную территориальную удаленность, не имеет возможности обеспечить свое участие.

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело не только точное представление о времени и месте его рассмотрения, но и отсутствие уважительных причин для возможности участия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных названным Законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что несоблюдение Управлением положений статьи 25.1 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными ему правами, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе в части установления вины заявителя в совершении правонарушения, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

С учетом изложенных обстоятельств, суд удовлетворяет заявление Общества.


Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Белое море» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 000112 серия ВН от 15.02.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Белое море», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186930, <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> 65a) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Левичева Е.И.